高职院校生均培养成本参考标准研究

摘要。科学界定培养成本构成，准确核算生均培养成本，制定规范化、制度化、操作性强、实用性好的高职院校生均培养成本参考标准，既有利于财政拨款制度的完善和学费制度的形成，也有利于教育资源优化配置和办学效益提高。

关键词：高职院校；生均成本标准；核定

作者简介。蒋忠樟（1956－），男，浙江东阳人，金华职业技术学院院党委副书记、副院长、教授，研究方向为教育行政管理。

中图分类号：g718.5文献标识码：a文章编号：1001-7518（2008）05-0012-04

浙江省现有高等职业技术学院34所，2006年底在校生215432人，全年经费支出（不含基本建设支出，下同）29.2亿元，生均支出13554元。2007年1～6月，《高职院校办学成本研究》课题组根据国家发改委印发的《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》（发改价格〔2005〕1008号）、财政部《关于印发政府收支分类改革方案的通知》（财预〔2006〕13号）文件精神，对全省高职院校作了深入调查，就教育培养成本的界定、生均培养成本的核算和管理进行研究，制定了浙江省高职院校生均培养成本的参考标准。

一、高职院校教育培养成本的界定

国家发改委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》指出：高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成。浙江省34所高职院校的会计报表调整后2006年人员经费支出10.83亿元，占培养成本的37％，公用支出13.95亿元，占培养成本的47.8％，对个人和家庭的补助支出4.42亿元，占培养成本的15.2％，固定资产折旧因执行现行的高等学校会计制度而没有发生费用。

办学成本是当年1月1日至12月31日期间学校为培养学生所发生的费用支出，本文的数据来自浙江省各高职院校披露的财务决算数。研究发现，办学成本受学校规模、专业设置、建校历史、学校地址、教学科研条件等影响。一般情况下，学校规模大、办学成本低；专业设置多，尤其是工科、医科、艺术类专业多，办学成本高；建校历史长，离退休人员经费多、生师比小、维修改造项目多，办学成本会高一点；学校所在地的物价指数高，办学成本也会相应提高；教学科研条件好，仪器设备多，利用率高，办学成本就高。高职院校现行的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》（简称二制度，下同）分别于1997年1月1日、1998年1月1日起施行，这二个制度以收付实现制为核算原则，会计账目实际是一个收支账目，不能反映当期财务状况的各种权利和义务的关系，难以真实合理地进行教育成本核算。二制度与2005年6月8日国家发改委印发的《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》（简称监审办法，下同）在教育培养成本构成、教育培养成本项目、会计核算原则和资产管理办法等方面不完全一致，监审办法是一种统计成本，不是通过会计核算反映出来的会计成本，其成本信息也只能用于监督和管理。课题组根据《政府收支分类改革方案》中所列经济分类科目的说明，掌握了各科目的用途，运用经济分类科目作会计核算，界定了高职院校教育培养成本构成。

现行高校会计制度不能通过会计核算反映教育培养成本，教育培养成本要从教育费用的发生、归集、分配才能计算出来。高校日常教育费用的发生通常在会计报表的事业支出项目中反映，事业支出与监审办法规定的教育培养成本构成是不能衔接的，为执行财政部提出的暂不改变目前预算管理模式和预算平衡口径的要求。高职院校教育培养成本只有在明确成本内涵、掌握成本构成、划分成本界限、统一成本核算口径的基础上，才能正确地核算出来。

（一）教育成本的内涵