做实个人账户，促进社保基金“费改税”

做实个人账户，促进社保基金“费改税”

（司庆彬）

[摘要]社会保障基金的筹集环节涉及很多问题，其中社会保险基金的筹集形式对一个

国家社会保障制度的落实就要着至关重要的作用，且社会保险基金的筹集形式有社会保险税和社会保险费之分，我国现在采取的是社会保险费的基金征缴形式。由于其在基金的筹集过程中普遍存在着诸如征缴率低、征收成本高及资金被挤占挪用等现象，使得社会上要求实行“费改税”的呼声越来越高，而开征社会保险税还存在一些列的阻力和问题，其中养老保险个人账户“空账”问题就是重要的阻力之一。文章将做实个人账户角度对如何促进促进社会保险税的开征提出一些建议和措施。

[关键词]社会保障税，社会保障费，个人账户，费改税

近几年，由于在社会保障基金筹集过程中普遍存在着诸如征缴率低、征收成本高及资金被挤占挪用等现象，使得人们对征收社会保障费这一方式逐渐产生不满，由此产生了开征社会保险税的设想，并且实现社会保险基金征缴体制“费改税”是大势所趋，人心所向。但在我国当前基本养老保险“统账结合、混账管理、空账运行”的格局下，是难以开征社会保险税的。因此，开征社会保险税的前提条件是做实个人账户，实现“统账结合、分账管理、实账运行”，那么就可以针对社会统筹账户开征社会保险税，并将社会统筹资金纳入财政预算管理，促进我国社会保险体制更加合理运行。

一、我国社会保障基金征缴现状

（一）社会保障税与社会保障费

社会保障基金筹集有征税和收费两种方式可供选择，其中社会保障税也称“社会保险税”，主要是指以企业的工资支付额为课征对象，由雇员和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。

社会保险费是指在社会保险基金的筹集过程当中，雇员和雇主按照规定的数额和期限向社会保险管理机构缴纳的费用。

我国目前采用的是收费这一形式，各地区缴费标准有地区特点，主要的征缴标准如下图所示：

险种基本医疗保险费重大疾病医疗补助资金单位缴费缴费基数缴费比例缴费基数个人缴费缴费比例2%，单位代扣，自行管理同上6%——基本医疗保险——不缴费——3元/人、月1

医疗困难救助资金失业保险工伤保险生育保险

——不缴费2%——1元/人、月（个人自愿缴纳）1%不缴费不缴费同上同上基准费率同上0.5%、0.8%、1.2%同上0.6%

（二）我国目前的“税”“费”之争

近几年，由于在社会保障基金筹集过程中普遍存在着诸如征缴率低、征收成本高及资金被挤占挪用等现象，使得人们对征收社会保障费这一方式逐渐产生不满，关于开征社会保障税的设想由此产生。

其中反对实行社会保险“费改税”的人士认为费与税都是社会保险资金筹集方式，是手段而不是目的。如果不能对费与税两者及其决定因素有较为全面的、客观的认识，就对此作出重大的变革，其结果可能会因准备不足或预期偏高而适得其反。

而赞成“费改税”的人士指出我国社会保险机制不完善，不仅缺乏强有力的法律法规支持，也未将保险资金列入预算内管理。资金管理分散，对资金的筹集和使用缺乏监督，难以满足社会保险支出的需要等。通过开征“社会保险税”，以法律形式明确国家、单位和个人的分配关系，有利于全面实现保险基金分配的公开化，带动社会的保险机制、利益机制和分配机制。

（三）费改税的必要性、趋势性