特色小镇公共政策现状及优化路径

一、引言

特色小镇是以特色产业为支撑，具有文化内涵、旅游功能、社区功能的综合发展平台，是一种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式。2015年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小镇。在新型城镇化建设过程中，特色小镇为乡镇产业发展战略的再选择提供了新思路。推进特色小镇规划建设，有利于增强乡镇发展能力，加快新型城镇化进程。特色小镇的发展还能改善乡镇发展面貌，挖掘优势资源，发展壮大特色产业，提高人民群众生活质量。

二、公共政策在特色小镇建设中的作用机制

特色小镇是以某一特色产业为依托，通过政府、企业等多方参与规划建设，形成产城乡一体化功能聚集区的一种新的区域发展模式。公共政策是由国家机关等政治团体制定的，通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的一系列政策的总称。特色小镇建设，意图在集约利用土地的前提下实现对城市空间的再调整，资本和劳动力等资源要素的重新优化配置以及产业结构的转型升级，[1]这些都需要公共政策进行指导与支持。公共政策为特色小镇的建设提供了政策保障。在特色小镇建设过程中，土地、人才、金融、财政、环境等公共政策引导社会公众进行人力、物力、财力等资源的准备，进而实现特色小镇的科学协调可持续发展。（如图1）土地政策是建设特色小镇的基础，为特色小镇的土地管理和利用提供指导，引导特色小镇正确处理经济发展与资源的关系。在土地管理方面，土地政策指导特色小镇合理分配土地资源，优化用地结构和布局。在土地利用方面，土地政策鼓励特色小镇节约、集约使用土地，提高土地的使用效率。人才政策是建设特色小镇的核心，为特色小镇提供创新动力。人才政策对特色小镇的影响，主要有两个方面。一是促进智库建设，通过与高校、研究所开展合作，引进先进技术及新型商业模式，带动特色小镇创新发展。二是加强人才培训，培养专业化人才，为特色小镇创新发展提供人才资源。金融政策是建设特色小镇的关键，为特色小镇提供建设资金保障。一方面，开拓融资渠道，健全招商机制，缓解企业的经济压力。另一方面，完善投融资服务，降低企业投融资的风险，提高建设特色小镇的效率。财政政策是建设特色小镇的支柱。特色小镇的建设需要政府、企业、公众等多方参与。在建设过程中，公共产品的提供、外部性等问题是市场的一种缺陷，需要政府发挥“无形的手”的作用。财政政策主要有两个作用方向，一是完善基础设施建设，二是提供专项资金支持。环境政策是建设特色小镇的要点，为特色小镇提供可持续发展动能。环境政策对特色小镇的引导，主要包括两个方面。一是促进资源合理开发利用，实现经济的可持续增长。二是加强环境治理，营造良好的生态环境，服务于特色小镇的长期稳定发展。

三、现状与问题

安徽省源潭刷业小镇是在当地传统工业产业基础上建设的特色小镇，其主导产业为制刷业。源潭刷业小镇制刷产业基础坚实，其制刷业发展至今，已成为潜山市特色区域板块经济的一个典型代表，给当地的经济社会发展带来了契机。