建设一支高素质的社区干部队伍浅淡

一、由身份管理向岗位管理转变。长期以来，我区对社区居委会干部的管理，是参照企业合同制工人的管理办法施行的，由劳动部门进行管理。社区居委会工作人员都在劳动部门办理了正式的招工手续。这实际上是实行的一种“身份”管理，人员一旦进入居委会，只要不犯大的错误被开除，就意味着居委会要对其“终身”负责。这种管理办法的弊端目前越来越明显，造成社区居委会人员过多，负担过重。常武发（1999）1号文件曾对居委会干部的管理作出了明确的规定，即实行“新人新办法、老人老办法”，新进人员一律按聘用合同制的办法进行管理，但从调查情况来看，基本上没有执行。2002年9月全区由79个社区居委会调整为50个社区居委会时，不但没有一名社区居委会干部被分流下岗，反而新进社区工作人员22名，且都进了编。按照有关文件规定，我区每个社区居委会的工作人员定编为5-7人，目前全区平均每个社区有工作人员6.3名，尚在规定职数范围之内。但就每个社区来说工作人员数量还很不平衡。如城东街道办事处的牯牛岗社区，有社区工作人员10名。另外，大部分社区居委会内退、病休等“隐形”人员较多，全区社区居委会这类人员达100多人。城南街道办事处的青阳阁社区在2002年社区区划调整时由原四眼井、鸡鹅巷、青阳阁三个居委会合并组成，现在该社区居委会要为13名原居委会干部交纳养老保险金，每年交纳的金额高达1.3万余元。据统计，全区有50以上的社区居委会都存在人员包袱过重的问题。为此，对社区居委会工作人员管理要逐步实现由身份管理向岗位管理转变。对新进的社区居委会工作人员全部实行聘用合同制，聘用人员在岗期间，为其下发工资和购买养老保险，解聘后则停止发放工资和购买养老保险，与社区居委会解除一切关系。新聘人员的人事档案交由区人才交流中心统一管理。在对社区居委会干部实行聘用合同制及社区居委会工作经费总额包干的前提下，增强街道办事处和社区居委会的人事调控权，新增社区工作人员由街道办事处依法自主选聘。

二、由“随意进人”向科学选人转变。当前我区社区居委会进人带有很大的随意性，进人关口把得不严，导致有些社区进的人员太多和所进人员素质不高。2002年9月份以来，全区新进工作人员22名，其中只有16名采取了公开招聘的方式录用。为改变此种状况，必须建立科学的选人机制，实现由“随意进人”向科学选人转变。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，采取公开招聘、民主选举等办法，将一批德才兼备、年富力强、群众信赖，有真心诚意为社区居民服务的人员安排到社区居委会工作。一是大力推行社区居委会干部直接选举机制。在条件相对成熟的社区居委会，可以组织召开全体社区居民或社区成员单位参加的选举大会，直接选举社区居委会干部。要力争在2005的社区居委会换届选举工作中实行直选的社区达到50以上。二是大力推行社区居委会干部招聘机制。通过招聘、选聘、竞聘等方式，从大学毕业生、机关分流干部、下岗职工、退伍军人、社区居民中选拔居委会干部候选人，并依法履行选举程序，不断补充社区建设的新生力量。三是选派工作人员在社区挂职锻炼。每年从区、街党政机关选派一批政治素质好、工作能力强、文化程度高、热爱社区工作、有较大发展潜力和培养前途的中青年干部到社区居委会挂职锻炼，不断增强社区居委会干部队伍力量。