“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会发言提纲

（2019年10月

日）

2019年全市档案系统“局馆分设”机构改革工作全面完成，迎来了档案管理工作体制机制的重大变革。新形势下，如何提高全市档案系统整体的管理、服务能力，推动全市档案管理工作科学化、规范化水平，成为当前现实而迫切的课题。带着这个思考，我和有关负责同志于10月中旬赴各县区进行了一次全面的调研研究，通过情况交流、现场查看等形式系统了解了机构改革以来档案管理体制机制运行和工作开展情况，存在的困难问题及意见建议等，形成了这次会上交流的调研报告《关于做好新形势下我市档案管理工作的几点思考》。报告共分三部分内容，下面跟大家作个汇报，不足之处还请批评指正。

第一部分：关于我市档案机构改革情况和改革后档案工作运转情况。按照改革要求，市委办公室负责全市档案行政管理工作，对外加挂东营市档案局牌子。市档案局主要职责为：拟定有关档案工作的发展规划、政策措施和实施办法并组织实施，负责对档案法律法规执行情况的监督检查，组织协调全市档案资料对外交流工作，指导全市档案管理工作等。市档案局局长由我兼任，办公室内设档案管理科。市档案馆调整为市委直属正处级事业单位，由办公室代管，其主要职责为贯彻落实档案法律法规，维护档案资料的完整与安全；集中统一收集、接收、管理市级党政机关、民主党派机关、人民团体、国有企业、事业单位对国家和社会具有长久保存价值的档案资料等。3区2县均将档案行政管理职能划入县区委办公室（对外加挂档案局牌子），由文秘室承担档案行政管理职能。5个县区档案馆为党委直属正科级事业单位，由县区委办公室代管。机构改革以来，市、县区档案行政管理部门和档案馆按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，做到了坚决服从、担当作为、协调配合，全市档案事业各项工作有序衔接。一是坚持“党管档案”原则，全面加强党对档案工作的集中统一领导，充分保证市档案馆在市委领导下独立开展业务工作。二是建立完善局、馆常态化的沟通联络工作机制和分工协作机制，积极借势借力，协同推进重大业务工作。三是逐步规范局、馆对下的条条管理机制，督促县区明确分管领导、明确责任科室、明确具体人员，真正把档案行政管理职责、综合档案馆基础业务建设职责等落到实处。

第二部分。关于当前我市档案管理工作存在的主要问题。经过调查分析和座谈交流，我们了解到问题和困难集中表现在三个方面。一是工作机制与形势需要不相符。长期“局馆合一”的档案管理体制，使得档案行政管理职能相对弱化，档案执法监督执法力度不够，社会的档案意识不强。机构改革完成后，由于缺乏顶层设计，省级及以下档案机构改革成效因工作机制纵向与横向还不理顺、编制职数少、履职推进工作压力大等原因呈逐级递减趋势，短期内实现档案管理科学健康发展面临较大挑战。二是人员素质与工作需要不适应。限于机构改革完成后的市、县区档案局组建及编制情况，当前在岗的相关工作队伍人数少、经验不足，且严重欠缺专业档案管理人才，严重影响了档案管理的信息化、科学化、规范化水平。三是有些部门单位档案管理工作相对薄弱。有的部门单位对档案管理工作不重视，档案管理工作长期处于无人问津的状态。有的部门单位每年档案工作经费仅能维持基本的业务运转，未列支专项资金用于档案管理、维护等。有的部门单位档案管理员身兼数职且变动频繁，导致档案管理工作接续性不强、管理质量不高。