4226　2019年全面推行“双随机、一公开”消防监管工作总结调研报告

42262019年全面推行“双随机、一公开”消防监管工作总结调研报告

10月1日起，我省开始全面推行“双随机、一公开”消防监管工作，进一步健全完善事中事后监管机制。图为消防执法人员展示移动执法终端操作界面。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》和《x省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》等要求，10月1日起，我省全面推行“双随机、一公开”消防监管工作，旨在进一步健全完善事中事后监管机制，提高监管效能。

“双随机”是指全省各级消防救援机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律法规的情况依法进行消防监督检查时，随机抽取检查对象、随机匹配执法检查人员。

“一公开”是指全省各级消防救援机构按规定向社会公开随机抽查事项清单、抽查计划和抽查结果等信息。

“双随机”检查，实现数字化管理

“从10月1日起，全省各地开展的消防监督检查与以往不同的是，被检查单位、检查人员都是由‘双随机、一公开’消防监管信息系统随机抽取、自动组合生成的，打破了以往检查人员分片包干、定点联系的监督检查模式。”省消防救援总队防火部项目负责人介绍，检查过程中，执法人员按照移动执法终端中的模块内容开展检查，针对发现的问题通过移动执法终端即可实现当场录入、拍照取证、信息上传、电子签字等执法流程。

据介绍，省消防救援总队借力数字资源优势，确保“双随机、一公开”单位数据库资源鲜活有效。全省各地支队、大队级消防救援机构依托消防监督管理系统和“双随机、一公开”消防监管信息系统，建立健全本级检查对象名录和执法检查人员名录库，并将根据检查对象和执法检查人员的变动情况实施动态管理、及时更新。

检查对象名录库涵盖了依法应由消防救援机构负责监管的全部检查对象，检查对象基础信息包括单位名称、地址、统一社会信用代码（注册号）、消防安全责任人（法定代表人或者主要负责人）和消防安全管理人的姓名及联系方式等信息。

执法检查人员名录库，包括本级消防救援机构所有在职在岗且取得执法资格的消防监督执法人员和辅助执法消防文员，明确执法检查人员的姓名、性别、单位、职务、执法（辅助）资格证编号、岗位、专业技术职称类别、执法工作年限等内容，按岗位进行分类标注，设置不同的抽取比例，专职消防监督员的抽取比例要高于其他岗位人员。未取得执法资格的人员不得列入执法检查人员名录库。

实现数据共享。检查对象信息可以通过消防监督管理系统以及当地政府政务信息平台汇聚，并通过市场监管、文化旅游、教育、民政等相关行业主管部门收集补充。

实现维护管理“标签化”。按照监管重点分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四种风险单位，用“红、黄、蓝、绿”四色标注。大队级以上消防救援机构将“双随机、一公开”消防监督抽查与信用风险分类监管相结合，针对不同风险等级、信用水平的检查对象，按抽查细则设定抽查参数，对两次检查不合格的将上调抽查比例、频次，反之则下调。

此外，省消防救援总队依据消防法律法规规章制定随机抽查事项清单，明确随机抽查的事项、依据、内容、主体、对象、方式、比例、频次等内容，并及时通过网络向社会公布。

支队级消防救援机构可以在总队随机抽查事项清单基础上，结合地方立法和本地工作实际，制定本级随机抽查事项清单。