三季度调研报告

执政意识有待进一步提高。主要表现为“三论”。一是与己无关论。有的基层干部认为执政是上面领导考虑的事，与基层无关，基层只要干好具体事就行了，无须考虑那么多。二是领导满意论。有的基层干部对执政内涵有错误理解，认为执政是为上级执政，领导满意就行，搞不清我们党是为谁执政的问题，工作中但求领导满意，不求尊重群众意愿，体现不出执政为民的思想。三是悲观失望论。有的基层干部认为现在农村基层矛盾和问题比较多，执政能力再强调，基层党组织也无法解决好这些矛盾和问题，在实际工作中，不思进取，悲观失望，无所作为。

执政基础有待进一步夯实。主要表现在三个方面。一是党的农村组织覆盖面出现盲点。随着农村各种类型新经济组织的发展，特别是非公有制经济的大力发展，大批劳动力开始在产业间转移和地区间流动，农村党员的流动性越来越大。而目前大部分农村基层党组织设臵仍然停留在按地域划分的模式上，基层党组织的设臵形式与经济组织形式不相一致，给农村基层党组织和党员的教育管理带来许多不便，容易产生党的执政能力建设的空白点、薄弱点，使党的领导在这些“盲区”缺乏组织基础。二是党的血液代谢不畅。农村党员文化程度不高，年龄偏大，不同程度存在“不能发挥”和“无力发挥”作用的情况。有一定知识的年轻人外出打工，发展党员找

不到合适对象，不能及时补充新鲜血液。三是党的执政主体能力不强。部分农村基层干部文化素质低，接受新事物、新知识的速度慢，理性思维能力比较弱；政策理论水平比较低，对党的农村政策理解不够透彻，运用科学理论和法律手段解决问题的能力比较弱；对市场经济知识学习了解不够，对市场经济运行规律把握不够，驾驭市场经济和带领群众闯市场的能力比较弱。究其主要原因，一是选人难，即农村已有的能人大多数外出务工经商，青年学生、退伍军人又不愿返乡，造成在少数人中选人，“矮子里选将军”；二是教育培训难，即培训方式简单不灵活，针对性不强，教育经费难保障；三是基层干部待遇低、兑现难，有些乡镇干部的工资不但不能足额发放，而且拖欠现象严重，有的地方村组干部半年甚至更长时间拿不到工资。

领导经济发展的能力有待进一步提高。农村基层党组织作为经济发展的组织者、管理者，领导市场经济的能力与上级党委政府加快发展的要求和农民群众迫切的致富愿望很不适应，仍习惯沿用计划经济思维模式，思路不清，办法不多，导致农村经济发展缓慢。突出表现在两个方面：一是乡村可用财力减少，影响到乡村基层政权的运转。这就对乡村两级党组织如何发展乡村经济，培植财源，增加乡村集体收入，从根本上缓解收支矛盾，提出了新的要求。二是乡村两级债务日益凸现，影响党在群众中的形象。

1.改进组织设臵，夯实组织基础。农村基层党组织执政能力强弱在一定程度上取决于组织结构是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。在坚持村党组织领导核心地位不动摇的前提下，应打破集中划一的支部设臵模式，探索建立灵活多元的设臵模式。一要本着有利于党员教育管理的原则，在村建制调整后的一批人口较多、地域较广的大村中建立党总支或党委，下设党支部、党小组，方便党员开展活动，使总支（党委）能够集中精力抓经济建设和社会公益事业。三要本着有利于服务党员的原则，把外出从事同一行业的农村流动党员组织起来，打破党员原有的隶属关系，在务工经商地点建立流动党组织，做到“人行千里不断线”，切实维护外出党员的合法权益，引导外出党员积极投身家乡建设。

2.按照新型人才观的要求，加强农村党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞。党员队伍的素质对党的执政能力建设起着基础性作用。