五保户调研报告

五保对象特别是分散供养的五保对象是当前农村最脆弱、最无助、最清贫的困难群体。活权益，既是法律赋予各级政府的职责，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。根据县政出“促进科学发展，推动社会和谐，关注民生改善”的要求，为全面了解我市农村五保户分日—12日，政办法制与社会福利界别组部分委员先后到茶陵县、天元区等地开展了调研视察委员们分别听取了市民政局以及茶陵县、天元区民政部门的情况介绍，组织乡村干部、五保对并深入五保对象家中实地了解了他们的生活现状，分析了当前五保户分散供养工作中存在的与建议。现将调研视察情况报告如下：

一、基本情况

及特点

全市纳入五保供养范围的对象有17615人，其中集中供养4115人，集中供养率为23%，分集中供养标准为2270元/年，分散供养标准为981元/年（含物资）。近年来，我市各级党委部门就农村五保供养做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：

一是党委政府重视。各级党委、政府在人力、物力、财力等方面都给予了五保供养工作2004年以来，市政府将农村敬老院改扩建纳入为民办十件实事之一，各级政府共划拨固定资建设和生产用地2300多亩，投入建设资金7500多万元，全市共兴办敬老院104所，基本达有1所敬老院的目标。茶陵县下发了关于进一步做好农村五保供养工作的通知（茶政发[200户的管理采取统筹兼顾、分级负责的办法，明确了县乡村组的供养责任。该县分散五保对象年起提高到1500元/人（其中县财政负担1300元，乡镇财政负担200元），为确保资金到位预算安排了150万元专项资金。

二是政策宣传到位。国务院《农村五保供养工作条例》、湖南省实施《农村五保户供养台之后，各地各有关部门广泛开展了各类宣传活动。茶陵县组织召开了乡镇党政主要负责人副乡镇长会议，对条例进行专门讲解和宣传。该县共召开宣传条例的各类会议460余人次，出同时，各地还充分利用村务公开栏、广播、电视等媒体进行广泛宣传，使国家五保供养政策三是工作措施有力。近年来，通过各级各部门的努力，全市基本形成了以政府为主导，供养相结合，以生活保障为中心、医疗和住房救助等为配套的五保供养体系，基本实现了五保”和“老有所养、老有所依”的基本目标。茶陵县从2006年起将五保供养金实行社会化发保供养证和银行存折到代办银行领取供养金，确保五保供养金能够及时足额到位。天元区对管理，对死亡和年满16周岁的孤儿及时取消其五保资格，对符合条件的新增人员及时纳入五能自理或自己要求进敬老院的分散供养对象可以随时住进敬老院。该区对散户五保户的月供80元/人逐步增至今年140元/人，并采取银行代发、按季发到五保对象的个人账户，确保资放。

二、存在的主要问题

近年来，我市农村五保供养工作的成绩应当充分肯定。但通过调查，我们认为“五保供面落实五保内容难、日常生活照料难、实施集中供养难”等问题仍然存在，特别是离分散供所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的基本目标还有不少差距。

1.供养标准偏低。国务院《农村五保供养工作条例》明确规定，农村五保供养标准不得均生活水平，并根据当地村民平均水平的提高适时调整。我市分散供养五保户年供标准仅为9平均每天仅有2.68元，这是他们柴米油盐菜和日常生活的全部开销。可见，现行标准已远不并且与周边的长沙（1600元/人）、湘潭（1200元/人）的供养标准相比也有不少差距。调查中五保对象反映，他们几个月都难得吃上一次肉。今年以来，尽管有不少县区提高了供养标准五保户维持当地居民的平均生活水平。