农村客运网络化建设对策研究-报告简本-交通科技管理中心

农村客运网络化建设对策研究

报告简本

经过30年的改革开放和高速经济增长，中国目前正面临着公共服务供给方面的严峻挑战。农村客运直接服务于农民出行，是农村基本公共服务的重要内容。发展农村客运，改善农民出行条件，是一项“兴农村、助农业、富农民”的民心工程和德政工程，也是各级交通主管部门以实际行动服务社会主义新农村建设，促进农民增收致富的重要战略举措。未来时期，是构建和谐社会，统筹城乡协调发展的重要时期，进一步发展农村客运具有重要的意义。

一、现状与问题

1.取得的成绩

自部开展“农村客运网络化”示范工程以来，各级交通部门努力探索新形势下农村客运发展的有效实现形式，积极统筹城乡交通发展，加大政策与资金投入，农村客运、农业经济、农民生活都发生了翻天覆地的变化。

——客运通达深度不断提高。通过各级交通部门的不懈努力，目前农村客运已由平原走向山区，运输网络日趋合理，通达深度明显提高。农村客运班线已达7.4万条，客运车辆已达34.4万辆，全国乡镇和行政村通车率已达98%和83.2%。

——客运基础设施不断完善。2004年起，交通部将农村乡镇

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【农村客运网络化建设对策研究报告简本】

加强对农村客运市场的巡查和监管，强化对客车技术状况的检查，加强对司乘人员的教育，及时纠正各种违法违章行为，维护农村客运市场秩序，保障农民群众安全出行。

——客运组织化水平明显提升。为提升农村客运的组织化水平与服务层次，各地交通主管部门积极引导个体经营业户联合起来，进行公司化改造或联合经营，实行统一站点、统一班、统一票价、统一车辆标识、统一结算、统一培训司乘人员，加快了集约化经营的步伐，提高了效益，规范了服务行为，增强了抗风险能力，促进了农村客运的快速健康发展。

2.存在的问题

随着全面建设小康社会进程的深入和社会主义新农村建设的推进，农民生活水平日益提高，对出行质量与服务水平提出了更高的期望和要求，农村客运发展中存在的一些矛盾和问题也日益凸现出来。主要表现在：

——多予少取的政策软环境建设尚未完全到位。农村客运与城市公交一样，都是为社会公众提供基本出行服务的公共运输方式，都具有经济效益差、社会效益强的特点，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域。而且与城市公交相比，农村客运服务的范围更广、受益人群更多、运输成本更高、经济效益更差，依靠农民自身购置交通工具解决出行问题的能力更弱，对公共交通的依赖性更强，社会公益性更加明显，客观上要求政府给予政

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【农村客运网络化建设对策研究报告简本】

方针，加快农村客运基础设施建设，减轻运输经营者负担，改革管理体制和机制，强化市场监管力度，创造公平竞争的市场经济秩序，以运助农、以运促农、以运兴农、以运富农，推动农村经济社会全面发展，努力构建社会主义和谐社会。

2.基本原则

——坚持协调发展，进一步提升农村客运发展质量。要积极推进公路建设和道路运输、干线运输与农村运输、平原通畅与山区通达、硬件建设和宏观调控的协调发展，形成农村客运全面、协调、可持续发展的新局面。

——坚持以人为本，进一步完善农村客运发展机制。坚持将满足农民不同层次、不同阶段的出行需求作为农村客运发展的根本出发点。通过提高运输能力和服务水平，扩大服务领域，为农村地区居民提供安全、便捷、经济、高效的运输供给，适应全面建设小康社会农民生活水平提高的要求。

——坚持多予少取，进一步拓展农村客运发展空间。制定优惠政策，减轻业户负担，加大扶持力度，建立对农村客运的公共财政与公共服务支持保障体系，提高市场抗风险的能力。