15个改革领域核心要点

《决定》紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线，涵盖了15个领域、包括60个具体任务，指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

1、经济制度

核心表述。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。

a。完善产权保护制度，提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

b。积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代化企业制度，支持非公有制经济健康发展。

2、市场体系

核心表述。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

a：建立公平开放透明的市场规则：实行统一的市场准入制度。

b。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

c。允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

d：允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。e：改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度。

3、政府职能

核心表述。增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

a。最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

b。理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。

c。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

4、财税体制改革

核心表述。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。

a。建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

b。增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。

c。逐步提高直接税比重。把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入消费税征收范围。

d：加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。e：进一步理顺中央和地方收入划分。

5、城乡一体化

核心表述。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

a。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

b。改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

c。保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。

d。合理确定大城市落户条件，严格控制大城市人口规模。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。

6、开放型经济

核心表述。放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。

a。在上海自由贸易区试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。

b。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运。允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。

c。扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

7、政治制度

核心表述。发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

a。健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益化法制化。

b：加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。c：发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

8、法治建设

核心表述。维护宪法法律权威。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

a。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。

b。减少行政执法层级，加强食品、安全保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。