一条加强村级民主监督的新路

条加强村级民主监督的新路

一条加强村级民主监督的新路

浙江省武义县春意渐浓。后陈村村委会楼前，“村务监督委员会”的牌子格外引人注目。

作为后陈村首位村监会主任，张舍南对２００４年“挂牌”时的热闹场面记忆犹新。更令他感到振奋的是，“挂牌”一年后，他们村的试点经验便开始在所属的白洋街道、武义县乃至全省推广；截至２００９年，全省３００３２个村全部建立了村务监督委员会。不仅如此，２０１０年１０月，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》吸纳浙江经验，规定“村应当建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构”。

２０１１年２月，习近平、贺国强、回良玉、李源潮等中央领导同志相继作出批示，高度肯定浙江的实践成果。

浙江省委书记赵洪祝对村务监督委员会工作同样高度重视，提出要在完善制度规范、增强监督实效上下工夫，尤其要突出对群众关心的村务活动的监督。

浙江村务监督委员会建设就是这样在群众的热切盼望和各级领导的关心关怀下，走出了一条金光大道。

“小舟撑出绿荫来”——后陈村的创新举措

浙江省委常委、省纪委书记任泽民告诉记者。“通过这些年的努力，我们探索出了一条符合基层实际、具有浙江特色的村级民主自治、民主监督新路子，村务监督委员会建设已经有了一个很好的基础。”

该省村务监督委员会建设的“星星之火”便是在后陈村点燃的。

有人说，后陈村村务监督委员会是被“逼”出来的。对此，张舍南淡然一笑。

“当时的后陈村上访不断、干群关系紧张，连续两任村主要干部受到查处。一次关于１０００万元土地补偿款怎么使用和分配的意见分歧，再次加剧了村民对村干部的‘不信任’。”张舍南说，为了解决问题，在县里的指导和推动下，后陈村召开村民代表会议，按照“一个机构、两项制度”的架构，选举产生了村务监督委员会。该“机构”受村民代表会议委托独立行使村务监督权，对村民代表会议负责并报告工作，设主任１名、委员２至４名，由村委会成员及其近亲属以外的村民代表担任，与村委会同届。“两项制度”，即《村务管理制度》和《村务监督制度》，在提请村民代表会议审议通过后生效。

由于在村民中拥有较高威信，张舍南与另外两位年富力强的村民陈晓波、陈金茂被选举为首届村监会“班子成员”。在他们的有效监督和积极沟通下，后陈村的情况有了明显好转。

后陈村的探索与浙江省建立有效监督制约机制、加强农村党风廉政建设的思路，可谓一脉相承。

据浙江省纪委有关同志介绍，从当时浙江各地村民自治实践来看，民主选举、民主决策、民主管理制度相对成熟，但民主监督仍较为滞后和薄弱，普遍存在“村民自治重选举、轻监督，村务监督重形式、轻实效”等问题。同时，一些地方在改革和发展过程中出现了许多不容忽视的矛盾和问题，既滋生腐败，又侵犯了农民群众利益，造成了干群关系紧张的局面。

对此，浙江省充分认识到，只有在村级自治组织架构中建立健全权责明晰的监督组织，对村务决策、执行、管理等环节进行全方位的监督，使广大村民充分行使民主监督权利，才能确保农村基层干部正确履职，有效地从源头上预防和遏制腐败现象的发生，推动农村各项事业的发展。

迅即，一场由村到县，由后陈到武义，到温岭、天台、嘉善、诸暨，乃至覆盖全省的村务监督委员会建设浪潮澎湃而来。

“陌上繁花依次开”——全面铺开的规范化建设

记者在天台县三合镇下峧村采访期间，目睹了该村村监会委员周祖流在村文化广场“现场办公”的场景。

晌午刚过，６７岁的周祖流搬着小板凳坐到了村民中间。“大家对前天村党支部换届工作有什么意见吗„„周孝分，接下来的村委会换届，你有什么好的建议。”

……