胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话

第17期（总第339期）

安徽省国家税务局2010年12月13日

胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话

（根据录音整理）2010年12月3日

这次正值税源专业化管理试点工作在芜湖全面推开一个月，我和胡总及省局部分处室负责人昨天一天走遍了芜湖市国税系统所有单位，今天与大家座谈，主要目的有三点：一是了解税源专业化管理试点工作的进展情况；二是了解税源专业化管理试点工作中存在的困难和问题；三是倾听大家对深化税源专业化管理试点工作的建议。通过调研、座谈，我感到税源专业化管理试点工

-1就是要在税收征管的各个环节、税务机关的各个层面、税收工作的方方面面，转变思想观念，转变思维模式，转变管理方式。与此相适应，许多保障性的措施和办法也要转变，也要建立健全，尤其是任务管理的模式必须改，随意执法的现象必须改，力争所有的工作都要标准化，做到公开、透明、标准、规范。

（一）关于进一步整合资源问题。这次在各单位调研时，发现几乎每个单位都设置了综合、监察等部门或岗位，岗位职能基本雷同，形成了岗位职责有重叠的现象。我认为还要进一步整合资源，使每项具体工作职责都归口由一个部门负责。比如，一个县局负责综合的只有一个部门，负责重点税源监控评估的只有一个部门，负责中小税源监控评估的只有一个部门，负责纳税服务的只有一个部门，负责税政的只有一个部门，负责后勤保障的也只有一个部门，真正实行扁平化管理，把有限的人力解放出来，充实到其他更急需的岗位上去。这里面的关键是部门如何分工，要弄清楚每个部门应该做哪些事情，也就是要界定清楚各部门的具体职责，防止协调任务过多过重。试点工作的意义在于探索，不仅在业务方面，也包括行政方面，如人力资源配置与管理、考核方式等。这些都希望大家认真去研究。

（二）关于税源监控评估问题。目前，两个税源管理局还没有完全按照税源监控的要求来开展工作，仅仅是改变了“管户”的方式。必须明确的是，今后不存在“管户”的问题，按行业管理不是传统意义上的管户，而是要去研究如何控制行业税收风险，

-3于基本信息类的事项都要归口一个单位负责，所有涉税资料都应当在户籍管理那里。对于开业调查，我们暂不能取消，但调查内容可以探索，只调查那些最迫切、最需要了解和掌握的信息，比如，经营地点是不是真实，经营范围是不是确实等。调查时间、调查方式也应研究。从明年起，省局将直接开展每个市、区（县）行业、企业税收分析工作，分析成果基层可以直接运用，也可以结合实际参照运用。今后趋势是基层可以不搞税收分析，但目前还得主要依靠基层自己开展税收分析，通过税收分析发现哪些企业有什么样的问题。

（五）关于税务稽查工作模式问题。以后稽查局最主要的案源就是经评估未排除疑点移交过来的案源，还有一些就是自己收到及其他部门转过来的举报案件，再就是省局筛选的风险特别高的企业也可以直接交给稽查局稽查。对于具体案件检查，可以抽调其他单位或岗位人员组成一个稽查组，吸收各方面人才参与进来。然后，根据稽查组中每个人提交的稽查方案，确定主查和副查人选。主查人员确定之后，吸收其他方案中的优点，进一步完善稽查方案，认真研究从哪方面查、怎么查。另外，税政和信息技术等部门在具体案件中还可以向稽查人员提供政策、信息、技术等方面的支持。当然，整个稽查工作流程和工作要求都要标准化，今后查谁、不查谁不是稽查局说了算。这种模式建立之后，我觉得肯定会大大提高稽查质量，这是目前稽查工作最急需解决的。

-5到位，完成收入任务就有保障，即使完不成任务也不是问题。搞试点改革需要有这种环境。