中国老龄事业发展“十二五”规划

一、背景

（一）“十一五”期间取得的主要成就。

“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年，养老保障体系逐步建立和完善，城镇职工基本养老保险实现全覆盖，养老金水平连续五年提高，基本养老保险实现了省级统筹，城乡居民养老保险覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围；老年社会福利和社会救助制度不断完善，城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。城镇职工和居民基本医疗保险实现制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳步提高。养老服务体系建设扎实推进，居家养老在城市逐步开展并向农村延伸，机构养老稳步发展。老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富，全社会老龄意识明显提高，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障，老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得新的进展。

（二）“十二五”时期老龄事业面临的形势。

“十二五”期间，我国将处于老龄化加速发展阶段。到2015年，60岁以上老年人口将达到2.16亿，年均增加800多万老年人口。其中，80岁以上高龄老人将达到2400万，年均增加100万。人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与工业化、城镇化相伴随，与经济转型、社会转轨的变化相交织，急剧增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾将日益突出。“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老龄战略对策体系、老年经济供养体系，老年健康支持体系、老年宜居环境体系，老龄服务体系和老龄工作体系建设，从制度、物质，文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业与经济社会的协调发展。

二、指导思想、总体目标和原则（—）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政三导，社会参与、全民关怀”工作方针，实施积极老龄化战略，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，营造良好老龄社会环境，维护老年人合法权益，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标，确保老主人生活得更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康快速发展。

（二）总体目标。

综合考虑“十二五”期间人口老龄化形势和经济社会发展条件，老龄事业发展的总体目标是：建立与国民经济社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制；社会保障制度更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务需求得到满足；老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年精神文化生活更加丰富；老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好保护，广大老年人生活质量进一步提高；国际交流与合作更加活跃。

（三）基本原则。

1.坚持老龄事业与国民经济社会发展相结合。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和战略作用，纳入统筹规划，促进协调发展。

2.坚持立足当前与着眼长远相结合。把实现好、维护好，发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略，着重体制机制建设，实观健康持续发展。