中央组织部在全国深化创新厂务公开民主管理会议上的讲话

（2011年8月25日）

全国厂务公开协调小组成员

中央组织部部务委员兼组织二局局长、基层办主任

这次深化创新厂务公开民主管理工作会议，认真学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，总结交流经验，分析形势任务，研究部署工作，对于推动厂务公开民主管理创新发展具有重要意义。昨天上午，何勇同志发表的重要讲话，具有很强的思想性、针对性和指导性，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加强基层党建工作，促进厂务公开民主管理，讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识基层党组织在厂务公开民主管理中的重要作用

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是推动厂务公开民主管理的重要力量。《党章》规定：企业党组织要“全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作”。中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》

陈向指出：“企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行”。近年来，各地把加强基层党建工作与推进厂务公开民主管理紧密结合起来，坚持以党建带工建、以工建促党建，有力地推动了厂务公开民主管理深入开展。从各地实践看，企业党组织在促进厂务公开民主管理中主要发挥三个方面的作用。一是支持保证作用。通过加强对工会的领导，支持工会、职工代表大会依照有关法律规定和各自章程充分行使职权，独立自主地开展工作，为厂务公开民主管理提供有力保证。二是推动促进作用。通过加强领导班子、党员队伍、党务工作者队伍和职工队伍建设，做好思想政治工作，加强企业文化建设，推动厂务公开民主管理健康发展。三是示范引领作用。通过扩大基层党内民主，推进党务公开，示范带动厂务公开民主管理工作。实践证明：党工共建是推进厂务公开民主管理的有效方式和有力保障，党建工作做得好，工建工作开展得好，厂务公开民主管理就推进得好，这是一个很重要的启示。各级党委组织部门和企事业单位党组织要不断深化认识，切实找准基层党建工作与厂务公开民主管理的结合点，进一步加大工作力度，推动厂务公开民主管理深化创新。

二、在扩大党的组织和工作覆盖中拓展厂务公开民主管理工作领域健全的组织体系是推进厂务公开民主管理的前提和基础。目前，公有制企业和事业单位党组织和工会组织比较健全，建立厂务公开、职工代表大会制度的覆盖面比较广，而非公有制企业和公司制企业还比较薄弱。深化创新厂务公开民主管理，必须把非公有制企业和公司制企业作为重点领域，把建立健全党组织和工会组织作为首要任务，不断提高厂务公开、职工代表大会和公司制企业职工董事、职工监事建制率。一要扩大组织覆盖面。坚持党工共建，已建立党组织还没有建立工会组织的企业，要通过党组织积极开展工作，推动建立工会组织；已建立工会组织还没有建立党组织的企业，要依托工会组织，积极创造条件建立党组织，夯实厂务公开民主管理的组织基础。二要不断提高建制率。符合建制条件的企业，党组织要推动建立厂务公开和职工代表大会制度；暂不符合建制条件的企业，党组织要引导职工群众，采取党群议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式开展民主管理。依托乡镇街道、开发区、工业园区和行业协会建立的联合党组织，要推动建立区域、行业职工代表大会制度，实现厂务公开民主管理对中小企业的有效覆盖。三要注重发挥党建工作指导员的作用。进一步加大选派党建工作指导员的力度，引导党建工作指导员在做好宣传党的方针政策、组建党组织、培养入党积极分子等工作的同时，指导企业建立工会组织、健全厂务公开和职工代表大会制度、提高民主管理水平，使党建工作指导员成为党工共建指导员。