九、土地利用规划实施保障措施研究思路和要求
第一篇:
九、土地利用规划实施保障措施研究思路和要求◆土地利用规划修前期工作培训授课材料之九
土地利用规划实施保障措施研究思路和要求
主讲人:薛永森邓红蒂全国土地利用规划修编工作委员会
2005年9月
提纲
内容提要
一、研究目的与任务
(一)目的意义
(二)主要任务
(三)有关要求
二、研究的主要内容
(一)国内现状
(二)其他国家和地区经验
(三)研究重点与方向
一、研究目的与任务
(一)目的意义
1、研究制定实施保障措施是土地规划编制工作的重要组部分
规划本质上就是确定目标并围绕目标制定措施付诸实施的过程。土地利用规划编制工作不仅包括确定规划目标和制订规划方案,同时还包括围绕规划目标和方案研究制定规划实施的机制和措施。规划方案与实施政策机制密切结合,才能确保规划的有效实施。
2、制止保障措施是保证规划实施的重要于段。
经过依法、科学。民主决策确立确立的土地利用总体规划,建立起了各方面相互制约、共同遵守的规范,为规范和制约人们的土地利用活动提供了依据。
通过行政、法律、经济、科技等手段,保证规划所确定的规模、结构、布局等在空间上和时间上得以实现。
没有健全的实施保障措施,不切实加强规划实施管理,规划确定的目标、任务就很难实现。(缺第3页)
由于规划实施的保障措施不够完善,在一定程度上影响了耕地保护、建设用地集约利用等重要目标的实现。
因此,在新一轮规划编制和规划实施中,有必要强化和健全规划实施保障措施。
(二)主要任务
国办发32号文件指出,要研究如何强化规划管理的保障措施,要按照加强土地用途管制的要求研究土地利用规划,计划在用地规模,机构,布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施,提出确保土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法。
曾培炎副总理在全国土地利用规划修编前期工作会议上指示,“要采取法律、经济、行政、科技等综合手段,从机制、制度上保障规划实施”。
1、研究制订规划实施的法律措施
部要抓紧(土地管理法》修订的准备工作,同时尽快完成(土地利用规划条例》的研究起草:各地也要结合实际,制定土地利用规划的地方性法规规章。
2、研究保障规划实施的行政措施
研究改进规划实施管理模式,加强和改进土地利用年计划、建设项目用地预审管理,探索城市建设用地增加与农建设减少相挂钩的机制等等。
3、研究保障规划实施的经济措施探索建立和完善规划施激励机制,经济手段促进规划目标的落实。
4、研究保障规划实施的监督机制
研究建立耕地保有量和基本农田保护面积考核制度,研究规划实施的公众参与和监督制度的具体实现方式等等。
5、研究保障规划实施的科技措施
加快土地利用规划管理信息化建设,对规划实施情况进行动态监测,提高规划管理科技水平等。
(三)有关要求
1、规划实施保障措施研究既要落实现行法律法规的有关规定,也要有所创新。规划实施保障措施研究要以现行的法律法规为基础,也要适应完善社会主义市场经济体制的要求,更新土地规划管理理念,逐步建立以规划管制、计划调控为核心的土地规划管理制度体系。
2、规划实施保障措施研究既要体现国家上地规划管理的基本要求,也要与各地土地行政主管部门的职能和行政管理体制改革相适应。
在落实国家有关法律法规的前提下,根据实际情况研究提出确保规划有效实施的地方性法规、条例、政策、制度机制和办法,建立完善规划实施监督机制和考桉体系,探索土地利用规划许可制度和规划实施激励机制。
3、规划实施保障措施研究既要保证规划确定的各项目标的实现,也要建立适应社会经济发展客观实际调控规划的机制。
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