构建和谐警民关系的硬道理与软实力

作者：佚名文章来源：中国公安信息网点击数：23更新时间：2011-7-25

构建和谐警民关系的硬道理与软实力

上海市公安局浦东分局副局长石毅君

“民为邦本，本固邦宁”。和谐警民关系会大大促进公安各项工作的健康发展，反之，就会使公安工作陷入被动，举步维艰。

一、问题的提出与反思

随着科技革命和社会的不断发展，传统封闭的舆论环境被打破，受社会结构多元，人的层次、思想多元等因素影响，因利益格局调整诱发的各类矛盾纷繁复杂，社会价值观出现混乱，人们的价值取向更多倾向于实用主义，各种“人性化”要求越来越多地与公安机关执法的“刚性”相冲突，加上公安机关矛盾纠纷一线处臵的工作格局，导致妨碍公务、袭警事件时有发生、屡禁不绝。据不完全统计，2010年全国公安纪检督察部门共受理侵害民警执法权益案（事）件7719起，处理违法行为人11821名（其中追究刑事责任4338名），甚至还出现了“云南孟连”、“贵州瓮安”、“杨佳事件”等群体性或极端袭警事件，警民关系出现一定程度上的不和谐。

作为“三项建设”任务之一，当前各级公安机关在警民关系建设方面，作了大量的探索和努力，取得了一定成效。但不可否认的是，警力不足、工作被动、群众满意率低等实际问题，已成为制约警民关系建设的关键，突出表现在：一是见警率低。现有按照常住人口配臵的警力数与社会治安形势不相适应，客观上造成警力不足。以浦东为例，社区民警人均管段人口为6000至8000名，传统的社区“串百家门、知百家情”警务模式无法有效开展；南汇划入浦东后，这一问题更为突出。二是管事率低。警力构成比例不够协调，基层民警除例行值班、110接处警、日常管理外，还承担了如专项整治、集中行动、紧急增援、安保工作等诸多任务，超负荷的运作状态使得一个民警承担了多个民警的工作量；非警务活动挤占了有限的警力和业务经费，妨碍了打击破案和治安管理工作的开展。据统计，2010年浦东公安机关共受理110警情仅70万起，其中报警类警情仅占23.85%；民警专注于辖区基层基础工作、治安管理工作和服务群众工作等有效管事率不高。三是社会评价低。初级阶段发展快带来的矛盾多，使得公安机关被动地承担了超过自身职权的社会责任。同时，拆迁等非警务直接对公安机关形象造成损害，并把矛盾焦点转移到民警身上，导致群众对公安机关的不信任甚至对立，一定程度削弱了公安工作的群众基础。一方面，公安机关为应对社会治安加班加点、疲于奔命；另一方面，基于涉警负面评价和内部确实存在的经费不足、管理不力等衍生的功利性执法、害群之马问题，使得队伍整体形象不佳。如“杨佳事件”后宣泄式的社会舆论等，某种程度上反映了群众对公安机关抱有的否定和抵触情绪，队伍的艰辛付出难以得到社会的广泛认同。

二、警民关系建设的硬道理

作为和谐社会的建设者和保障者，在实现和谐型社会控制过程中，公安机关必将面临一个困难甚至痛苦的“阵痛期”。作为合法暴力机关，制度上的设计使得公安机关必然要与不计其数的“群众”发生正面冲突，在主流价值观影响力衰落和执法公信力下降的背景下，部分群众对民警执法的公正性和能力水平不信任，且逐渐泛化为普遍的社会心理，相当一部分人并不把自己的“遭遇”归咎到自己的行为不轨，而会把仇恨的矛头指向执法民警和公安队伍。同时，按照管理学的“250定律”，这些不满的影响还会波及到受处罚者的近亲属、朋友及周围生活圈子中，公安工作直面的社会矛盾多、社会打击面大，客观上造成具有“厌警”倾向的群体不断增大，这一点必须加以正视并作为我们思考、解决问题的出发点和前提。