王晓东：打好行政审批制度改革攻坚战

发布时间：2014-02-0806：15来源：荆楚网

党的十八届三中全会提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。我们必须以强烈的时代责任感和历史使命感，以更大的担当勇气和政治智慧打好行政审批制度改革这场攻坚战，加快建设法治政府和服务型政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动我省经济社会持续健康发展。

行政审批制度改革已进入攻坚阶段

2000年以来，在历届省委省政府坚强领导下，我省行政审批制度改革工作取得了重要阶段性成果，实现了‚三个促进‛。

促进了政府职能转变。省级目前保留行政审批事项286项，涉及行政审批的收费项目3项，精简幅度79%，市县两级行政审批事项精简55%，湖北已是全国行政审批事项最少的省份之一。我省政府的职能定位、管理权限和审批程序进一步明晰，促进了政府工作机制和管理方式的创新。

促进了发展环境改善。行政审批事项的精简，激发了社会活力和市场创造力，推动了市场主体自由度提高、经营成本下降和经济健康快速发展，为各类市场主体增量提质打开了新通道。2013年全省各类市场主体增长31.3%，其中新登记各类市场主体109万户，增长73.5%。

促进了行政效能提升。全省建立了从省到村（社区）五级政务服务体系，具有行政审批职能的37个省直部门全部建立了服务大厅或窗口，98%的市县建立了政务服务中心。各地积极探索推行集中审批、联合审批、网上审批，所有审批事项的审批时限比法定时限压缩了三分之一以上，多数市县行政审批时限压缩了50%以上。

当前，我省行政审批制度改革已经进入深水区、攻坚期，随着广大人民群众和市场主体对改革的期望值越来越高，改革的任务越来越重，改革的难度越来越大。一是行政审批事项仍然过多。政府对经济活动管得太细，有些行政审批事项打捆子项太多，带有变相行政审批性质的其他事项太多。政府管了许多本应由市场机制解决的事情，束缚了市场主体和个人创业的自主性、积极性。二是审批流程仍然繁琐。市场主体准入门槛过高，按照现行规定，一些企业要先经相关部门许可后才能进行工商登记，而工商登记前置审批事项据了解有380多项，‚鸡生蛋、蛋生鸡‛问题已成为抑制投资创业活力的重要因素。三是审批监管仍然薄弱。一些地方和部门存在思想不够解放，取消下放行政审批事项避重就轻、明减暗增、前放后收，审批行为不规范、‚灰色地带‛较多，自由裁量权过大，重审批轻监管，服务意识不强等问题，群众和社会反映较大。

抓住深化行政审批制度改革的关键环节

随着简政放权与行政审批制度改革的深入推进，要啃的‚硬骨头‛势必增多，遇到的阻力定然加大。必须在现有行政审批制度改革的基础上，大力推进简政放权，坚持该取消的坚决取消，该下放的坚决下放，该减少的坚决减少，该归并的坚决归并，更好地发挥市场、社会和基层政府的作用，努力将湖北打造成为全国审批事项最少、程序最简、效率最高、费用最低、服务最优的省份之一。关键要做到‚四个统一‛：