军转论坛：“按日计罚”写入环保法可提高环保效率

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发达国家在阻止环境施害者的过程中，有一条非常重要的法律叫“按日计罚”。也就是从发现污染的那一天起，到污染终止的那一天，每一天都要罚款一定的数额，污染时日越长，罚款越重，这样可以达到震慑环境施害者的作用。我国环境保护法正在修订中，“按日计罚”会以什么样的方式入法，这是很多关注环境保护的人们正在思考的一个问题。

“按日计罚”曾写入“修订草案”

早在2007年，环境保护部副部长潘岳在一次讲话中提到，环境污染已经超过了国企转型、土地征用、住宅强拆等，成为引发社会冲突的主要动因之一。

“目前，我国对因环境污染引发的诉讼案件还缺乏有效的支持力度。”中国政法大学污染受害者援助中心主任王灿发表示，由环境伤害引发的案件越来越多，每年至少以超过5%的速度在递增。

汪光焘作为全国人大环境与资源保护委员会的主任委员，一直在力推环境保护法的修改。“从1995年八届全国人大到2011年十一届全国人大，全国人大代表提出修改环境保护法的议案共有75件。”

从2008年到2010年，十一届全国人大环境与资源保护委员会经过历时3年的调查研究，开展了现行污染防治相关法律和环境保护法的后评估，专题论证研究了环境保护法的定位问题，并起草了环境保护法修正案草案。

汪光焘说。“国际上有一个相对流行的做法是„按日计罚‟制度。根据对违法行为的处罚应与其违法情节相适应的处罚原则，对主观恶性强、持续时间长的违法行为理应重罚。在《重庆市环境保护条例》、《深圳经济特区环境保护条例》等地方性法规中，针对比较普遍的具有持续性的超标排污等环境违法现象，规定了„按日计罚‟制度。为此，在草案中，曾加入了„按日计罚‟的规定。”

“按日计罚”比“最高限额”要好

有一种建议是不设“按日计罚”，而要设“最高限额”，以保护污染施害者不至于被罚得倾家荡产。

王灿发认为，要严惩污染施害者，设定“最高限额”不太现实，不如改成“按日计罚”。他说：“我国的水污染防治法在修订时，把最高罚款规定为300万元，但我觉得不应该规定最高限额，该罚多少就罚多少，违法一天就罚一天，不用最高限制。比如美国杜邦公司的特氟龙事件，因为有化学物质危害人体健康，从它知道有危害还在卖产品开始，到停止卖的那一天，每天罚2.5万美元，最后罚了3.1亿美元，这个公司就不敢再违法了。除了民事诉讼，还应当

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加强对环境污染刑事犯罪的制裁。最高法院出台过司法解释，造成直接经济损失30万元，造成1人死亡或3人重伤的环境污染事件，都要追究刑事责任。”

民间环保组织“自然之友”组织过一次针对环境保护法修订的研讨会，与会专家认为，在公示的环境保护法修正案中，“按日计罚”理应成为核心内容。“自然之友”执行理事梁晓燕说：“建议在充分吸纳社会意见的基础上，争取把„按日计罚‟等在世界各国实践中已经被反复证明成功的环境制度加入条款中。”

“按日计罚”应配合“环境公益诉讼”