韦诸霞行业协会的制度供给探析

时间：2016-06-2219：41来源：湖南智库网作者：韦诸霞点击：

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一、前言

十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着我国进入了全面深化改革的新时期。在新一轮改革战略和路径当中，《决定》将“解放和增强社会活力”提到了与“解放思想”、“解放和发展生产力”同等重要的战略地位，深化社会体制改革的议程得以全面开启。行业协会是我国目前发展较为充分的社会组织之一，在全面深化社会体制改革进程中扮演着重要角色。根据民政部数据，2014年末全国共有社会组织56.1万个，其中社会团体29.4万个，行业协会商会7.1万个。

近年来，中央对包括行业协会在内的社会组织非常关注，十八大要求加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制;《国务院办公厅关于实施任务分工的通知》（国办发〔2013〕22号）中更是明确了时间表，逐步推进行业协会承接职能、与行政机关脱钩等多项改革，在2017年基本形成现代社会组织体制;2015年7月《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》出台，明确了各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会要在机构、职能、资产、人员、党建、外事等方面上全面“脱钩”，全国性行业协会商会和地方行业协会的第一批试点工作要求在2016年完成，2017年完善试点政策，逐步扩大试点范围，稳妥审慎推开。

乘着政策之东风，我国行业协会必将迎来新一波的改革与发展。这种自上而下的行业协会治理变革，中央和地方各级政府尚没有做好充分的应对准备，在职能转移、行业协会监管治理等问题上还没有形成一定的规范和能力，这种制度上的空白亟需引起我们的重视。探索全面深化改革时期行业协会的治理模式，进而在行业协会治理上，形成系统的制度应对，使行业协会成为现代社会治理体系的重要力量，是当前社会组织治理中面临的一项重大课题。

二、全面深化改革时期行业协会的治理困境

我国走向现代市场经济是一个渐进的过程。根据中国工业经济联合会课题组的调研结果，我国行业协会的生成模式中，政府推动或政府机构重组改制设立的占64.1%，市场自发设立的仅占29.7%。[1]行业协会尤其是体制内行业协会在全面深化改革时期面临的种种变革，对政府治理而言，也将是一个逐步调适的过程。当前对行业协会的治理困境主要有以下四个方面：