如何确保招投标的公平

招投标制度作为建设工程发包承包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公正、公平”的“竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程发包承包方式。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标环节仍存在不少不容忽视的问题，所以为确保招投标的“公开、公平、公正”，有效地防止了建设工程在招标环节的腐败现象，五措并举开展招投标工作。

一是实行业主、监管、代理三者分离的管理模式。工程招标由业主委托中介机构代理，中介机构编写招标文件、组织施工企业报名、资格审查；业主和监管部门共同把关国家政策；开标会议由招投标代理公司主持，标前由公证人员再一次对施工企业资格审查把关，形成业主、监管、代理、监察、中心、所有投标人共同监督的管理体制，招标投标全过程接受录像监控。

二是统一审查招标公告。统一在政府招标网站等媒体公开发布招标信息。

三是随机抽取评标委员会组成人员。在松阳县建设工程评标人才库中，由业主在县监管部门、监察、公正等单位的监督下，随机抽取。需要特殊专家由业主提出申请，集体审批办理。

四是实行评标与开标分离制度。建设工程、政府采购、土地拍卖、国有产权交易等项目统一集中在招投标中心（平台）开标，评标与开标实行分离。实行动态观察，发现问题及时调整，不断完善，科学合理，力求公开、公平、公正。

五是普遍实行工程量清单报价。由业主提供工程量清单，施工企业按照市场经济规律，完全自主报价。有标底价的，在投标文件上交中心平台的同时，由业主在纪检、监察的监督下，随机抽取有资质的人员完成工程造价，以避免标底的泄密和投标文件上交后的修改。

目前公开招标分为资格预审和资格后审两种方法，资格预审一般是当资格预审申请人过多且限定招标人数量时，可按照综合定量评标方式，采取评审委员会打分的办法，选取正式投标人。对于施工技术成熟、施工工艺简单的一般建设工程项目，招标人可采用资格后审的形式，选取全部投标报名人作为投标人，所以对报名参加投标的单位严格按照资格预审办法进行资格预审，对外来单位要求办理备案手续，禁止任何单位或个人进行挂靠投标，一经发现，将取消其投标和中标资格。

严格招投标程序。招标单位严格按照招投标程序进行招标，从招标告知到招投标备案等14个环节都严格把关，特别是发标会和开标会，县纪检监察、建设局、发改局等部门都派人按时参加，认真监督，县里重点工程的招投标还请公证处进行现场公证。专家评委都是采取临时随机抽取的办法产生，评委评标认真细致，做到客观公正。

加强与上级业务部门的联系。在工程招标中遇到新情况和新问题时都及时向上级业务部门咨询，求得解决问题的办法。对较大的工程项目招标，采取先上门咨询，开标时还邀请上级部门到现场亲自指导，使招投标过程中遇到的新问题能得以及时解决。

严厉打击串标等违法行为。县里的重点建设项目，招投标领导小组还对中标企业进行考察，对进场施工人员采取实名制，要求提供劳务合同，对技术人员要求提供技术岗位证书，投标保证金和履约保证金必须从投标单位帐户转入招标单位帐户。在评标过程中，评委详细审查投标文件，对内容雷同、错误相同的投标书不轻易放过，经评委会全体成员讨论确定后，被认为是串标或围标行为的，将取消有关投标单位的投标资格，并追究法律责任。