燃气协会抛出天然气供应新模式专题

2010-5-31分享到：空间新浪微博开心网人人网

“将来每个城市可能有3-4种气源，天然气供应将相对过剩。”中国城市燃气协会相关负责人5月18日表示，“未来3-5年内国内天然气管线将形成一张网，多气源、多管线实现互联。西气东输

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三、四线，陕京

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三、四线，忠武线，中缅线，东北管线等将相互贯通。”

“气荒”难题目前虽仍一定程度上存在，但在不久将来油气公司将面对供大于求的市场形势，城市燃气企业将一改无气可供、无气可买的窘状。上述燃气协会相关负责人认为，“按照发达国家天然气发展经验，未来我国天然气产业将形成‘两头放开参与、中间统一经营的上中下游全面监管模式’，即‘x+1+x’模式。”

这种发展模式将在保持中游管网输送系统的唯一性的前提下，实现天然气上游市场主体多样化和天然气气源的多样化，下游市场配售主体多样化和终端客户多样化。

按照天然气发展规划，到2015年全国除西藏之外30个省（市、区）都将有天然气管道。目前，国内共有天然气管道3.6万公里，但绝大部分管道是相互孤立的，没有互联。

上游企业强势进入下游市场

中国城市燃气协会受国家能源局委托，完成《促进我国天然气产业有序发展相关政策研究》，提出上述天然气“x+1+x”发展模式。

“‘x+1+x’模式既是发达国家的经验，又符合产业发展规律。”上述燃气协会相关负责人告诉记者。但是，在当前的天然气管理体制下，上述模式的实施可谓阻力重重。

我国天然气上游生产供应环节，无论是国内气源勘探生产，还是国际气源采购供应，均集中在中石油、中石化、中海油三大巨头手中，中游管道运输环节同样被三大公司垄断。

上游气源企业凭借资源优势，实施“以资源换市场”战略，将业务领域扩展到下游市场，通过与一些地方政府签订排他性的专营协议，对新兴的非国有燃气企业发展空间造成严重挤压和排挤。

这其中，以中石油昆仑燃气集团为代表。该公司成立于2008年，为中石油燃气专业化公司，已经在全国近90个地级城市获得燃气特许经营权。因为具备气源优势，昆仑燃气扩张速度迅猛。正因为昆仑燃气的强势登场，城市燃气行业掀起不小的波澜。

“珠海市政府原来打算由珠海燃气控股，中石油、中海油、港华燃气参股，利用各方优势来发展珠海燃气。但因为中石油明确表示要控股，其他参股方只能被迫退出。”珠海市国资委人士称。

昆仑燃气的扩张模式让人嗅到了垄断的味道。中石油希望以未来气源供应为砝码，借助“西气东输二线”工程与沿途14个省市进行谈判，力图将西二线沿线城市燃气分销网络纳入其城市燃气业务中，建立天然气市场纵向一体化的经营格局。

此外，中海油开始与新奥燃气合作，试图为其进口lng寻找稳定的销售网络；中石化与中国燃气签署战略合作协议，收购中国燃气2.1亿元新股，成为第二大股东。三大石油公司利用其上游资源优势，逐步将势力范围扩展至下游市场环节。

对此，多位燃气行业专家指出，天然气产业链上中下游一体化的垄断经营不利于燃气行业改革。具有资源优势的企业一旦进入下游，很容易取得市场支配地位，关联企业将出现不正常交易行为，采取限制增长措施，挤压下游企业生存空间。

中国城市燃气协会建议，“针对上游企业强势进入下游市场，实现纵向一体化的现象，行业内应该明确建立市场准入制度，以反垄断为界定，规范投资主体的投资行为，明确上游企业进入下游的限制，鼓励下游充分竞争。”

下游市场化遭遇区域垄断

我国城市燃气行业改革始于2002年。