在华北地区“十二五”主要污染物减排对策措施交流会上的讲话

环境保护部张力军副部长

同志们：

2011年是“十二五”的开局之年，在巩固“十一五”减排成果的基础上，怎样谋篇构局，为“十二五”减排工作开好头，是在座的每位同志都要认真思考的问题。华北督查中心牵头召开这次减排对策措施交流会，让大家畅所欲言，谈出自己的体会、看法和建议，互相借鉴学习，形式非常好。请华北中心把大家刚才谈的意见和建议整理一下，形成调研成果上报。下面，我讲四点意见。

一、华北地区“十一五”减排成效卓著，为“十二五”减排打下了基础

污染减排是环境保护工作的硬抓手，没有“十一五”污染减排，环保部门无法从单一的执法部门转变成综合部门，减排工程建设的力度和规模不可能这么大。“十一五”以来，

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华北六省（市、区）各级政府高度重视，各级环保部门坚定不移地推进减排工作，成绩是有目共睹的。

“十一五”期间，华北地区二氧化硫削减了98.29万吨，削减比例是15.01%，高于全国14.29%的平均水平；化学需氧量削减了32.94万吨，削减比例是14.15%，也高于全国12.45%的平均水平。总的看，经过“十一五”的努力，华北地区二氧化硫和化学需氧量的排放在全国的比重都有所下降。华北地区“十一五”期间的经济社会发展高于全国的平均水平，在巨大的发展压力下取得今天的减排成绩，实属不易。

华北地区“十一五”减排工作的推进，为“十二五”打下了一定基础，主要表现在：

（一）提高了全社会特别是政府主要领导对减排工作的认识。“十一五”初期，有些地方对减排工作认识不够，只是环保部门自己着急。特别是有些地方政府的主要领导，心思还都放在发展经济上，只关心gdp的数据，对减排数据甚至不知道是什么。但经过5年的努力，从中央到地方都高度重视减排工作，总理多次召开专题会议，部署节能减排任务。地方各级政府也受到了震动，开始认识到了减排工作的重要性，很多地方一把手都开始亲自抓、亲自算。环保部门的地位也明显提高了，减排工作的推进也顺畅多了。此外，人民群众也开始关心污染物减排了，把减排成果同亲身感受的环

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境质量结合起来，形成了良好的社会氛围。应该说，相对于“十一五”而言，“十二五”期间减排工作应该更容易推进了，得到各方面的认同和协助也会更多了。

（二）积累了很多很好的工作经验。减排工作是“摸着石头过河”，不要说各省市，就是环保部也是经过一段时间逐步形成了相对完整的工作方法和核算细则。不过，经过这五年，我们对如何抓减排、促减排已经形成了一整套较为有效的工作思路。特别是很多地方，积累了不少值得推广的工作经验。比如，河北省实行的“双三十”政策，不仅抓住了减排的大户，而且明确了减排责任，确保减排工作扎扎实实地向前推进；山西省将“行政问责”、“一票否决制”和“生态补偿金机制”结合起来使用，综合运用了行政手段和经济手段；内蒙古淘汰落后产能每年节约标煤1960万吨，减少二氧化硫排放36.4万吨。其他地方还有许多很好的经验，我就不一一列举了。总之，这些好经验、好做法在“十二五”期间可以继续发挥作用，而且我们还可以在此基础上，创新思路，摸索一些行之有效的新做法。

（三）培养了一支能打硬仗的减排队伍。“十一五”初期，几乎所有的同志对减排工作都比较陌生，而且没有专门的机构，资金、编制都没有保证。经过五年的摸爬滚打，各省都设立了专门的减排机构，各市、各县都有专门的队伍负责减排工作。从国家到地方形成了一支熟悉减排业务、精通

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