基层国土资源所在土地执法过程中面对的执法难

一、违法占地初期制止不住，处罚决定难以执行。

我们基层所的同志在土地执法过程中，经常会有这样的体会。在制止违法占地行为时，由于缺乏有效的强制措施，时常感到力不从心，有劲使不上。由于执行措施不太明确，基层国土所执法人员怕担责任，不敢采取果断措施，只能走程序，眼看着违法行为间断进行，直至违法占地群众盖成房屋。有时给他们下责令停工通知书，违法占地群众根本不拿它当一回事，有时只靠一两个人或五六个人去制止、去说服，一般是制止不住的，执法效果不明显。主要原因有五：一是市乡两级的招商项目违法占地，难以制止，原因很多。二是农宅建设。由于执法人员少，执法力量薄弱。个别群众家族势力大，法盲多，存在抵触行为和抗法行为，有意阻挠执法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员，有时发生肢体磨擦行为和流血事件。三是违法占地群众采取和国土部门打游击、捉迷藏的方式。你来我停，你走我盖，你休息我继续等办法，导致在查处过程中还没有调查处理好，房子已盖成，为下一步执行带来了巨大的麻烦。四是司法部门相互配合少。在违法占地初期，基本上是国土部门一家在执法，唱独角戏，执法力量太薄弱。

二、某些违法主体比较特殊、违法占地行为屡禁不止。

在现实生活中，因不懂法或知法犯法或发展经济需要，导致某些人、某些单位甚至个别政府违法占用土地，屡禁不止。究其原因，一是村组干部私自安排宅基地现象多有发生，根本不把土地法当成一回事，以修建村子道路等公益事业为由收取钱财，致使农村宅基地私打乱建较为普遍。二是个别群众我行我素，根本不听劝告存在饶幸心理。有的群众是想躲过一笔办理用地手续的税费，有的群众认为只要向村里交了钱就是上面来人制止也不怕了。三是乡镇政府违法比较普遍，而他们违法与发展地方经济、招商引资项目、与局部利益有着密切联系。招商项目拖得时间过长，不利投资发展。因此急于建设，形成边报边建或未批先建行为。

三、联合机制落实不到位。

在土地执法过程中，我们经常要同公安、司法部门打交道。而目前现状是，协调机制不健全，联合办案渠道不畅。由于移交、移送相对困难，违法行为长期得不到有效处理，政府的公信力和国土部门执法的公正性受到严重削弱，在老百姓中产生了极大地消极影响，给土地执法带来了巨大困难。

四、执法程序复杂，时间过长，对开展土地执法工作不利。

土地违法行为发生后，在制止不住的情况下，要经过较长的执法程序通过行政处罚决定书去解决，等程序到位，违法建设已成事实。其次，由于程序过长，对违法当事人不能有效控制，在取证上缺乏有效手段，证据不足、难定性，难以准确适用法律。

五、个别职能部门观念陈旧，拒绝土地执法，部分土地闲臵未用和擅自处理闲臵土地现象时有发生。

在最近几年的土地执法中，我们经常碰到某些单位擅自处理闲臵土地。按照《土地管理法》的有关规定，对闲臵两年以上的土地，审批机关有权收回其土地使用权。然而在现实生活中，因种种原因有许多单位的闲臵多年的土地国土资源部门无法收回。究其原因，一是某些单位用地批多建少。因为是划拨用地，所以某些单位就趁机多占土地，待办公楼及其附属设施全部建好后，存在部分土地闲臵未用。二是某些单位撤消（搬迁）迁后，对闲臵土地的处理不当。他们要么把房屋连同土地一同卖掉，比如乡镇改革后的水利站等单位。个别单位领导怕担责任。怕出问题，干脆就让土地一直闲臵着或出租。

六、对策及建议

综上所述，在当前的土地执法中存在着以上诸多问题，只有查找问题的根源才能更利用问题的解决，针对以上情况我们建议采取以下几条措施：