行政许可讲课稿

——市交通运输局行政审批处

常华

各位同事，大家好。

今天我受局法规处的安排，为大家讲授一下行政许可案卷的制作和规范，希望通过今天的讲课，与在座诸位共同学习，互通有无。

第一个部分，先花点时间跟大家讲一下制作行政许可案卷的通用标准和要求。

一、行政许可实施主体

1、行政许可实施主体是否具有法定资格，是否由具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“行政许可机关”）实施。

2、行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，是否具有法律、法规、规章依据。（这里为什么不说“规范性文件”。）

3、实施行政许可是否法定权限。

4、具体实施行政许可的工作人员是否具有行政执法资格。

二、行政许可项目

1、执行的行政许可项目是否属于法律、行政法规、国

务院决定、地方性法规或者省政府规章设定的现行有效的行政许可事项。

三、适用法律依据

1、所适用的法律依据是否为现行有效的法律、法规、规章。

2、所适用的法律、法规、规章是否准确无误，法律、法规、规章的名称是否使用全称，并准确引用到条、款、项、目。

3、依据技术规范、技术标准作出行政许可决定的，引用的技术规范、技术标准是否准确无误。

四、许可实施程序

（一）申请收件

1、是否有行政许可申请文书（信函、电报、电传、传真、电子数据交换及电子邮件等）或者预定格式的行政许可申请表（书）。

2、由委托代理人申请行政许可的，是否附具委托书和身份证明。

3、是否有行政许可申请材料书面收件清单及收件日期，收件清单是否加盖行政许可机关印章并有收件人和申请人（或代理人）签字确认。

（二）补正告知

1、经审查，发现申请材料不齐全或者不符合法定形式

的，经办人员是否当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

（三）更正

当场更正的修改内容是否有申请人或其代理人加盖印章或按捺指印。

（四）受理

1、申请事项属于本单位职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本单位的要求提交全部补正申请材料的，受理机关是否及时受理行政许可申请，出具加盖本行政许可机关专用印章和注明日期的书面凭证，是否依法送达。

2、卷内是否附有行政许可受理内部审批文书。

（五）不予受理

1、申请事项依法不属于本单位职权范围的，审查人员对申请人提交的申请材料进行书面审查后是否签注审查意见、审查日期；是否即时作出不予受理的书面决定并告知申请人向有关行政许可机关申请；是否依法送达。

2、不予受理的书面决定是否加盖本行政许可机关专用印章并注明日期。

3、卷内是否附有行政许可不予受理内部审批文书。

（六）许可审查

1、行政许可机关对申请人提交的材料是否进行审查。

2、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政许可机关是否指派两名以上工作人员进行核查，并制作了核查笔录。

3、经审查后依法应报上级行政许可机关决定的行政许可，是否在法定期限内作出初步审查意见，并将全部申请材料报送上级行政许可机关。

4、依法应由行政许可机关委托社会中介组织检测、检验、检疫的，是否出具了书面委托书，并附具了社会中介组织检测、检验、检疫结果报告。

（七）陈述申辩权利告知

行政许可机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，是否告知该利害关系人，并制作告知书或告知记录。（此处关系到《行政许可法》第几条。）

（八）陈述申辩笔录

行政许可申请人、利害关系人进行陈述和申辩的，行政许可机关是否听取了申请人、利害关系人的意见，并如实记录；申请人、利害关系人放弃此项权利的，是否有记录在案。（如何记录申请人、利害关系人放弃此项权利。）我自愿放弃陈述\申辩权利.

（九）听证程序（目前我们开展得不广泛，姑且听之。）