基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨2016年8月11日

来源：《探索》2016年第20161期李斌雄武汉大学政治与公共管理学院思想政治教育系教授，研究领域：马克思主义党的学说与党的建设、思想政治教育理论与方法、政治教育与政治社会化研究张银霞武汉大学马克思主义学院博士研究生字体：大中小

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分享到：现行中国共产党章程规定：“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设。”[1]1习近平同志要求各级党组织，“落实从严治党责任”，“把抓好党建作为最大的政绩”[2]。而依规治党规律是从严治党规律的主要内容，治党责任制和问责制则是依规治党规律的体现。2014年12月，习近平同志又提出贯彻落实全面从严治党的战略部署并将其纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党关键是“从严治吏”，但需要逐步实现由“从严治吏”向“从严治理基层党组织和从严治理党员队伍”的过渡。只有实现“从严治理基层党组织和从严治理党员队伍”，才能真正达到全面从严治党的战略目标。有国外研究中国共产党建设问题的学者指出：“中央借助责任制把它优先关注的问题传达给地方。”[3]186从党建工作的历史经验教训来看，落实党建问责制是落实党建责任制的“撒手锏”，落实党建责任制尤其落实党建主体责任是落实全面从严治党的“牛鼻子”。

一、基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定和价值定位

中国共产党发展到2014年底已经是一个拥有8779万多名党员、436万多个基层组织的执政大党。大型执政党治理具有其特点和规律，而实行大党治理责任制就是一种新探索。大党治理责任只有转化为各级党务干部的责任制，才具有可操作性。中国共产党在自身建设中实行党的建设责任制经历了一个历史过程。从新时期的历史经验看，中国共产党在经济、政治领域探索、实施责任制经历了从探索实施家庭联产承包责任制、企业经营管理责任制到建设“责任政府”的发展过程，随后又实现了由建设“责任政府”到建设“责任政党”的过渡，实现了从“领导者的个人责任制”到“党委、纪委的集体责任制”再到“全体党员和党的组织整体责任制”的扩展过程。目前在党风廉政建设过程中，在落实党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任方面取得了重大进展。基层党组织落实全面从严治党责任的实践进程虽然已经起步，但在理论和制度机制方面还存在一些问题。

（一）基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定