关于调整中心城区环境监察职能的建议

2008年市局党组研究决定，将原来由两分局监察机构监管的中心城区上收，交由支队监管，支队设立城区执法室，专门负责中心城区环境监察工作。城区室成立以来共受理群众来信来访投诉、市长公开电话和有关部门移送件近3000余起，平均每年700多件。同时城区室还担负市区范围内企业的日常监管、各类专项行动、处置突发事件等多项工作任务。

几年来支队城区执法室做了大量的工作，取得了一些成绩，但是工作中也存在被动疲于应付，环境投诉纠纷处理群众满意率低，行政效能考评排名靠后等问题。这些问题的出现有我们主观方面的原因，而客观方面的因素也是急待解决的。一是随着城市建设快速发展，城区面积不断扩大，城区环境监管的范围也随之扩大。这几年郴州市城市建设迅猛发展，城市面积、城市人口增长很快。以建筑和餐饮行业为例，郴州市每年新增和原有的在建项目二百多个，这些项目的建成，无论是道路还是住宅，伴随而来的就是餐饮、商店等等。据不完全统计，2009年郴州市城区各类餐饮近2000多家，去年却已达到4000多家。随着两条高速公路的开通、107国道改道完成，武广高铁区的进一步开发，这个数据还会成倍增加；二是群众对生活环境质量要求的提高，法律意识和维权意识的增强，环境投诉和纠纷事件聚增。2010年城区受理各类投诉537件，而2011年达到了近700件。三是城区环境执法与一般企业工厂的执法有很大的特殊性。城区环境投诉纠纷主要以餐饮油烟污染、建筑噪音和冷作加工噪音为主。而这些环境问题存在有历史遗留问题、有城市功能设计等诸多问题，应用一般的法律程序处理，很难解决实际问题，更多的需要做解释、协商、调解等工作。据于上述原因，目前城区环境监察室的工作机制和监察力量，已凸显众多的矛盾和不适，调整城区环境执法工作机制，将城区环境监察工作，由苏、北两分局，按照属地管理的原则实施监管，势在必行。

一是能有效整合行政资源，增强城区环境执法力量。职能调整后可建立起市、区两级环境执法体系，拥有环境监察机构3个（市环境监察支队、北湖分局环境监察大队、苏仙分局环境监察大队），执法人员有40多人，共同对北湖、苏仙行政管辖区进行现场监督与执法。可以很大的增强城区环境执法力量，改变现在由支队城区室单一执法力量不足的现状;二是有利于更好的改进创新工作方法，提高环境监察质量。城区环境问题主要面对的是第三产业，更多的是弱势群体，由于城区环境投诉纠纷形成的特殊性，处理环境污染投诉，很多时候不是简单的调查处理、处罚，而是调解、协商，这就需要做大量的耐心细致的工作，而且还需要得到政府、社区及群众的大力支持和配合。这就涉及到基层执法队伍和街道办等部门，因工作业务等原因，他们更容易深入基层，熟悉情况，在处理问题时也更灵活，在这方面两分局执法队伍与支队城区室相比，有着天时、地利、人和不可比拟的优势。前期我们在两分局进行试点得到成功也证明了这点。三是可解决机制不顺等问题，调动两分局的工作积极性。由于环保分局是垂直领导，人、财、物、权及党组织等关系全部在市里，就城区环保问题环保分局不能及时向区里汇报工作，区政府也不能及时指导工作，造成信息不能及时沟通，从而影响区政府支持环保工作的积极性。监管职能调整后，环保分局可就中心城区环境问题直接向区政府汇报，寻求政策、资金及相关部门的支持。监察体制理顺后，整合了执法力量，有利于避免多头监管、重复监管、交叉监管问题，有利于填补监管空白。同时加强了交流、学习和沟通，更有利于环境监察工作的开展。

职责划分的建议：

（一）城区监察室主要职责：