老龄化与社会福利的改革

作

者吴瑜

学籍批次201503学习中心重庆学习中心

层

次高起专专

业行政管理

老龄化与社会福利的改革

人口老龄化是指一个.国家总人口数中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。这其中包括两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

我国由于70年代至今推行的计划生育政策，以及人们的健康状况提高，导致进入21世纪，年轻人的生育比例呈现倒金字塔型，老龄化日趋严重，2000年末，中国65岁及以上老年人口比例达到7%，标志着中国已经进入老年型人口国家行列。2008年，60岁及以上人口为1.59亿余人，占全国总人口的12%，比上年上升了0.4个百分点。2010年底，中国60岁及以上老年人口达到1.77亿，约占总人口的13.26%。另据权威部门预测，到2015年，我国60岁以上老年人口数将达到2.16亿，约占总入口数的16.7％，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量；80岁以上的高龄老人将达到2400万人，约占老年人口的11.1％，年均净增高龄老人100万，增速超过我国人口老龄化速度；可见，我国早已进入老龄化社会，并且老龄人口呈逐年增长趋势，态势严峻。

人口老龄化是一个严峻的社会问题。它对社会的诸多方面，尤其是社会保障管理体制创新，产生了重大的影响。我们必须采取相应的措施来完善我国现行的社会保障制度，以缓解人口老龄化带来的不利影响。

基于我国国情，老人养老基本上主要依靠代际转移的方式，即我们世代的“养儿防老”，人口急剧老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战，因人口老龄化所产生的“四二一”家庭模式，使其子孙的养老负担变得沉重不堪，同时对养老金支付能力提出了严峻的挑战。我国的“老人有老办法，新人有新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生许许多多困难和问题。另外人口老龄化必然对社会医疗保险的运行产生不良的影响。

人口老龄化最直接的是对社会福利特别是老年人社会福利提出了严峻的考验。它不但增加了政府社会福利的开支，对社会福利的需求也大大增加。另外，由于经济发展不平衡，至今我国尚有500万甚至更多贫困老年人口，需要社会的救助。而且，城镇中由于一些企业违规、破产等不定，按时足额发放基本养老金都十分困难，需要社会保障给予救济的老年人与

日俱增。由此引出的社会福利的改革迫在眉睫。

社会福利改革，不是盲目地头痛医头脚痛医脚，而是必须把清脉搏，对症下药，以引进市场机制为突破口，以政策引导和规范管理将潜在的社会需求转化为有效需求，以形成社会福利事业的自我发展能力，更好地为有福利服务需要的社会成员服务。在政府宏观控制下，动员各种社会力量，包括国内的社会团体、企业、社区、个人，积极参与兴办老人福利服务机构，逐步推动形成一个行业、一门专业的形成与发展。政府则需要对全社会的老人的需要进行调查和评估，制定出发展规划，并用经济手段按照规划来调整布局，在调查研究的基础上，参考国内外的成功经验，制定服务机构分类分级的设施、设备和服务标准，同时要成立监督机构和组织，建立完善的服务机构的效益和效率的评估制度，对整个社会福利制度的实施情况进行深入的分析和评估，及时协助政府对制度进行改革和创新，以完善我国老年人社会福利制度的种种弊端，真正使我国的老人们老有所依、老有所养、老有所为、老有所乐。使我们整个社会迈向老龄而不是迈向老迈，永满活力。