国家公务员制度 第五讲 分类制度

第一篇：国家公务员制度第五讲分类制度第五讲

国家公务员分类制度

第一节

一、公务员的类别和意义

（一）公务员的类别

一般职公务员vs特别职公务员

一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员

特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员

政务官vs事务官

事务官。一般通过考试择优录用，按功绩晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的专业者。

政务官。一般由选举或政治任命产生，实行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的副业者。司法官vs行政官地位的独立性不同身份的保障不同知识的要求不同

（二）公务员类别划分的意义国家人事行政的基础

制约着管理方式

是国家权力系统的稳定机制

二、品位分类和职位分类

（一）品位分类----以人为对象的分类

（二）职位分类----以职位为对象的分类

1、职位分类的涵义

2、职位分类的作用

有利于考选录用公务员时，因事择人。有利于公务员的同工同酬、公平待遇。

有利于考核、升降、奖惩、培训等管理活动

有利于防止机构膨胀、人浮于事和官僚主义。

有利于人事管理的规范化和法制化。

（三）两种分类制度的评估

1、职位分类的评估

（1）职位分类的长处和优点

它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。

它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。

它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。

它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主观随意性。（2）职位分类的短处和缺陷

它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合。

它特别强调任职人员所需具备的资格条件，“职位面前人人平等”，使职位和工资级别不随人走，既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。

它的管理程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时，静态的分类难以适应职位结构的不断变化。

2、品位分类的评估

（1）品位分类的长处和优点

它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。

它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才。

它注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一的领导，树立行政权威，落实工作任务尤其是临时性的工作任务。

它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸引教育程度较高的优秀人才。

（2）品位分类的短处和缺陷

它强调的是人在事先，因人设岗，因此按品位分类形成的行政组织机构比较松散，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面。

它缺乏对工作人员的规范化要求，更无法规性的文字依据，往往使人事管理带有主观随意性。重视工作人员的学历、资历、身份等静态因素和条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。

品位分类与职位分类的比较