统筹城乡协调发展的重大创举——我省建设新型农村社区的实践与思考

——我省建设新型农村社区的实践与思考

河南省社会科学院课题组

核心提示

建设新型农村社区，是河南为适应农村生产力发展的内在要求，充分发挥新型城镇化引领作用，从根本上破除城乡二元结构，推动城乡一体化发展的实践创新，是统筹城乡协调发展的重大创举。建设新型农村社区，是基层干部群众的创造，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是下活“两不三新”三化协调科学发展路子这盘棋的关键一着。

建设新型农村社区是具有时代特征的重大社会变革统筹城乡发展是贯彻科学发展观的重要内容，其实质是把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局中通盘筹划，推动城乡一体化发展。实践中统筹城乡发展的办法和举措不少，但效果不甚理想。近年来，河南一些地方先行先试，勇于探索，把建设新型农村社区作为统筹城乡协调发展的突破口，在尊重农民意愿、保障群众利益的前提下，推动农村人口就近就地城镇化，显著改善了农村居民的生产和生活条件，初步探索出一条在农村人口比重大、“三农”问题突出地区加快推进城镇化、实现城乡协调发展的新路子。

建设新型农村社区，适应了河南经济社会发展进入新阶段的客观实际，是继土地改革和家庭联产承包责任制之后，河南农村

-1口的河南，城镇化率仅为40.58%，低于全国平均水平10.7个百分点。怎样探索一条新的路径，有效加快城镇化进程，把农村社会激活，这是河南推进现代化面临的重大课题。传统城镇体系只包括大城市、中等城市、县城和镇四个层级，而把地域辽阔、人口众多的农村排除在外，在一定程度上固化了城乡二元结构。把新型农村社区纳入城镇体系，这对于农村人口密集地区加快城镇化是一种模式创新。新型农村社区位居城镇体系的末端，第一次把城市规划、城市文明及社会公共服务全面推进到农村，把城镇的基础设施和各种配套服务延伸到农村，可以让农村人口直接感受现代生产生活方式。放到全国来看，我国是拥有13亿多人口的大国，不可能让绝大多数人口都集中到大中城市。要真正走出一条符合中国实际、绿色环保、低碳节能、可持续发展的城镇化道路，帮助引导农村人口就地就近过上城市化生活，不失为一种有益探索。所以从一定意义上说，河南农村干部群众先行先试建设新型农村社区，是探索中国特色新型城镇化道路的底层突破。

推进城乡公共服务均等化的迫切要求

城乡一体化是一个国家或地区社会进步的集中表现，是城乡经济社会发展、空间布局、居民生活相互促进、逐步融合的过程。对河南这样的人口大省来说，城乡一体化的具体体现，就是让农村人口能和城里人一样享受均等化的社会公共服务，能够用上自来水、天然气，走上水泥路，用上有线电视、互联网，拥有较高质量的学校、医院、超市，享用水冲厕所、垃圾及污水处理等。如果农村仍以原始自然村落为基础，这一切都无从谈起。以教育

-3新”三化协调科学发展这盘棋的关键一着。从一定意义上说，加快新型城镇化、建设新型农村社区的过程，是把千百万农村人口尽快从传统农村生产生活方式束缚下解放出来的过程，是引导农民群众转变思想观念、追求共同富裕、创造美好生活、实现人的全面发展的过程。

发挥新型城镇化引领作用的战略基点