公共危机管理：全面整合的模式与战略五篇

第一篇：公共危机管理：全面整合的模式与战略公共危机管理：全面整合的模式与战略

张成福

（中国人民大学公共管理学院，教授，博导）

作者简介：张成福（1963.4），陕西眉县人，男，汉族，中国人民大学公共管理学院，教授，博导

摘要。现时代政府管理所面临的严峻公共危机，要求建立全面整合的危机管理体系（comprehensiveandintegratedemergencymanagementsystem）。通过高层政治领导，法律制度政策，资源支持系统，整合社会力量，全流程管理，提升政府危机管理的能力。中国政府需要在经济、法律、物资、信息、沟通、教育、国际合作等方面，全方位提升危机管理能力，尽早建立完善的、全面整合的中国公共危机管理体系。

关键词：危机管理危机沟通复杂危机风险管理

公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战

自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的危机，可以这样讲，人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。所谓危机，它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。一般而言，危机有几个比较明显的特征：（1）威胁性。危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。（2）不确定性。由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。（3）时间的有限性。决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。（4）危机的双重效果性。危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。

在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。根据全球灾害统计（globaldisasterstatistic）所提供的数据，1996－2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，占死亡人数的40％，占经济损失的46％。