城市”乱设摊”顽症需要综合治理

城市管理中的“乱设摊”问题，虽经多年整治，仍没有从根本上解决。这是广大市民群众关注的热点问题，也是市容环境治理中的难点。本文从“乱设摊”的现状和原因分析入手，提出综合治理的对策意见。

一、现状分析

（一）客观因素

一是城市化进程加快，地域扩大，人口增长，软件管理跟不上。快速增加的城市面积，给城市管理带来了困难。一方面城市的软件管理跟不上城市建设的发展需要，另一方面城区人口增长速度快而商业网点却没有与之相匹配。以浦东新区为例，经过15年的开发开放，城市化地区已从1993年40平方公里，扩展至现在的120平方公里。据今年6月份统计：现在浦东的户籍人口是180万，流动人口100万（还不包括未申报的外来流动人口）。人口增长比1993年增长一倍多。一方面大量居民到浦东居住，而浦东的软件管理却没有与之相匹配，建设与管理相对矛盾突出。

二是城区改造步子大，商业网点相继动迁或拆除，消费市场跟不上。据统计，原沿江老城区共有菜场34家，经过旧区改造和土地批租动拆迁，拆除了24家，还有10家改为超市和其他经营场所。由于新的商业网点建设并没有随着城区建设而完成商业布点，或布局不合理，居民住进新居后生活必备商品无处购买。而“乱设摊”和夜排档一方面经营成本很低，另一方面也迎合了一部分消费低下者的需要成为一个新的消费市场。

三是外来流动人员的聚集和增加，为“乱设摊”起到了推波助澜的作用。目前，浦东的外来流动人口有100多万，这些人要生活、要工作、要吃饭，大多是文化水平低、没有技术的人。占马路设摊便是他们的首选目标。据现场了解：一个外来人员早市光卖一元一碗的豆浆，一个月的收入就可累计收益4500元。据此，他们还会动员更多的家乡人到浦东来赚钱。外来人员的聚集，自然摊头也会更多，市容环境也就更糟。

（二）主观因素

当前，造成“乱设摊”管理未有实质性效果有众多因素，但主要原因有三个。