关于发展创新型产业集群的政策建议讲解

（北京大学城市与区域规划系，中国北京100871摘要：文章明确界定了产业集群的概念，阐述了集群的创新型和低成本型两种发展道路，并尽可能全面地提供了认识集群的多个视角——全球化、产业组织、技术创新、区域发展等，从而说明产业集群的健康发展，对于提高企业的竞争力，使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习，起着关键的作用。最后对我国走新型工业化道路提出了发展创新型产业集群的若干政策建议。

关键词：产业集群;创新;新型工业化道路;政策建议中图分类号：f424文献标识码：a改革开放以来，我国工业化发展的地理格局已经观朗化，以“世界工厂”的面貌展现在世人面前，对全球制造业贡献越来越大。产业集群的健康发展，对于提高企业的竞争力，使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习，起着关键的作用。本文旨在分析创新型产业集群的发展对于我国走新型工业化道路的意义，并提出相关政策建议。

1产业集群的概念

产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群具有专业化的特征…。分析和描述这种现象时常用以下两种词汇：①“产业集群”。侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系。“产业集群”揭示了相关产业联系和合作，从而获得产业竞争优势的现象和机制。产业集群和产业部门的概念不同。产业部门一般指一组制造类似产品或替代产品的企业，例如国际标准产业分类所定义的那样。而产业集群内的相关企业可能共存于某种特定产业（部门内，又可能不仅如此，而且相邻于相关支撑产业。②“地方企业集群”（10calduster0fenterpii嘲。侧重于观察分析集群中的企业地理集聚特征，其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞争力的影响。“企业集群”一词揭示了相关企业及其支持性机构在一些地方靠近而集结成群，从而获得企业竞争优势的现象和机制。需要说明的是，由于在地方上企业的地理集聚和产业的地理集中，产业集群的概念具有地方范围的限定，为了简单起见，本文将这类现象和机制简称为“地方集群”，或“集群”。

集群有两种差异明显的发展道路，因此分成两种类型。创新型集群和低成本型集群。①高端道路和创新型集群（1li母广idad，i衄ov8tio『ba8ed，以在欧洲成功的产业区为典型，其现象特征是创新、高质量、功能的灵活性和良好的工作环境;在良好的法规制度下企业间自觉地发展合作关系。由于创新的复杂性和不确定性、产品生命周期缩短、需求追求个

收稿日期：2004一03—30;修回日期：2004—04—23性化等原因，创新从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转变，单个企业难以在价值链的各个环境保证创新的成功率，而集群内企业通过相互合作、相互学习，通过交互式作用过程，创新的基础和条件要优越于单个孤立的企业，形成一种不断创新的路径依赖。产业集聚对创新的贡献还在于同行业之间的非正式交流。这种非正式的交流往往不是通过契约的形式来实现的，而是通过不同公司员工之间面对面的接触、工作之余的聊天等，使不同的思想在交流中相互碰撞而产生新的火花。②低端道路和低成本型集群（1洲ioad，h一∞st—based。其参与竞争的基础是低成本。廉价的原料、大量劳动力的灵活性和廉价劳动力。在很多发展中国家，中小企业集聚是普遍现象。很多城市郊区，大量小