小社区有大作为

发表日期：2006年12月16日已经有2121位读者读过此文

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小社区有大作为

——山西长治市创新基层党建工作调查（上）

近年来，城市街道社区的管理日益凸显出一些与新的发展不相适应的矛盾。针对这些问题，山西长治市以社区党的建设促进和完善社区的管理和发展，初步探索出一条中小城市街道社区特色的党建工作路子。

构建党建网络

创新工作机制

据长治市委常委、组织部长郭新民介绍，近年来，随着城市规模的扩大和经济的发展，股份制企业、个体私营企业、民办学校等新经济组织、新社会组织迅速发展，各类人员大量涌入社区。如何解决好党组织覆盖面窄、党员对社区认同感淡、驻区单位参与度低，如何把不同属源的党员组织起来、发动起来，这是一个全新的课题和难题。

长治市经过不断的探索与实践，逐渐推行了“三纵三横”的网络化领导模式。“三纵”为区委、街道党委、社区党总支（支部）纵向到底层面；“三横”为区委、街道、社区分别成立有驻区单位党组织参加的三级横向联系组织，由区委成立社区党建工作指导协调委员会，街道党委成立社区党建工作联席会，社区成立党建工作联谊会，分级签订责任，定期召开会议，统一步调，统一部署。

为了把驻区单位融入到社区组织的管理中，长治市委组织部制定了“五联五共”活动载体，通过思想工作联做，共育“四有”新人；社区卫生联管，共创优美环境；科学文化联教，共促素质提高；社区事务联办，共享社区资源；社区经济联抓，共谋经济发展，有效地整合了城市社会资源。

此外，随着城市人员流动量的加大，党员的来源也越来越复杂，一些党员在流动过程中失去了与党组织的联系，成了“黑人黑户”；一些企业破产倒闭后，下岗党员无人接管；一些农民工党员涌入城市后，党组织监管不到；一些外地商业企业异地发展，党组织与党员失去联系；一些离退休党员有身份无职责，缺乏组织管理等等。

针对这些现象，长治市实施了“五管”机制，在册党员直管、在职党员双管、离退休党员接管、流动党员参管、“两新”（指新经济组织、新社会组织）党员联管，把各类党员都凝聚到了社区党组织身边，强化了党的凝聚力、组织力和感召力。目前，市区共接管退休老党员2000多名，流动党员530名，2万多名在职党员到社区报到，有2000多名党员担任了小区楼（院）长、单元长。

增强党建意识

提供服务基础

郭新民说，在社会主义市场经济条件下，社区党建要和经济建设紧密结合起来，通过提高经济基础和经济实力，实现“民有所困，党有所帮”的宗旨，这是社区党建工作的活力所在。

针对社区党建经费不足的问题，长治市采取了多种渠道筹措资金，一是财政支持，市财政和区财政每年都拿出一部分资金，用于改善硬件建设，培训党员干部。二是党费返还，在党费中返还一定比例，作为党建专门经费。三是协调解决，财政拨出一块，街道创收一块，社区单位帮助一块。随着党建工作的扎实开展，特别是把党的建设与经济建设结合起来，提高了“造血”功能，增强了经济实力，社区的创收已经成为工作经费的主要来源，既为党建活动提供了经费保障，也为服务广大群众提供了基础。

随着市场经济改革的不断深化和国有企业改制改革，涌现出的大批下岗职工成为老大难问题。社区挖掘再就业资源，重点面向弱势群体开展服务，采取了通过发展社区经济安排一批，开展社区服务帮助一批，广泛收集信息推荐一批，树立典型带动一批的办法，开展了“帮贫、帮扶、帮弱；助学、助残、助就业”“三帮三助”活动。