种子市场管理的难题与解决办法

王灏

摘要。随着全面建设社会主义新农村号解的吹响，“三农”发展进入了一个新的战略时期。如何在新的形势下做好种子管理工作，推进新型种业体系建设，增强农业发展后劲，促进农民增产增收是当前和今后一个时期种子部门的一项重要工作。

国以农为先，农以种为先。种子是特殊的农业生产资料，是农业科技转化为生产力的载体，对农业增产、农民增收起着至关重要的作用。因此全面落实科学发展观，立足管理、服务创新，建立和谐平稳的种子市场，是建立社会主义和谐社会的必然要求

1、种业现阶段存在不和谐的现象

随着《种子法》的实施，种子市场的开放，种子经营者如雨后春笋，规模不一的种子商店普及城市和乡村的各个角落，活跃了种子市场。但由于经营素质不一，行为自律较差，以及《种子法》尚有不完善的地方，而《种子法》的实施又打破了计划经济体制下国有种子公司独家经营的局面，实现了种子市场由封闭和开放转变。尤其是《种子法》第二十九条第四款规定：种子经营者专门经营不在分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。立法本意是通过大大降低种子经营门槛，活跃种子市场，方便农民购买种子，可实际却相反，一是给农民无所适从的感觉，不知道购买哪一个品种，购买哪一家种子才能让自己放心。二是种子从业人员整体素质下降，受利益的驱动，违法经营现象不断增加，假劣种子坑害农民的事件时有发生。

1.1、种子品种多、乱、杂

《种子法》实施后，造成了种子经营主体以追求高额利润为目的，销售中出现了种子不正常的现象。一是销售利润高的品种；二是未审先推一，以试种名义进行种子销售；三是销售淘汰的品种，旧种新装；四是以新、特、奇、优的名义，盲目乱引乱调种子进行销售，全然不顾品种的适应性、抗逆性、丰产性、或有无检疫性病虫害。

1.2、违法经营、虚假广告随处可见

当前，由于种子经营户快速增多，从业人员素质不一，以及管理、服务不到位，违法经营现象时有发生。一是以方便群众为借口，开包装经营不在分装的种子，掺假掺杂、以次充好、以假充真坑害农民；二是为了让自己的种子销售出去，一些种子经营户夸大种子的各项种性，夸大产量；三是迎合农户新、奇、特、优的心理，通过多种形式散发自制传单，用虚假广告诱使农民购买自己销售的种子

2、种子管理存在难以解决的问题2.1、跨区域种子纠纷处理难度大

省际间种子不设限的流通，给许多违法分子带来了机会，产生大量难以解愉的种子纠纷。几年来各级种子管理机构受理的数万件种子举报案件很能说明问题。基层种子管理部门由于经费不足，人员、装备不够，执法手段落后，对一些跨区的种子案件鞭长莫及；再加上种子案件的查处周期长、涉及面广，很多方面的关系不易协调，造成种子事件解决率低，无法形成有效的管理，例如：某县四周相邻别的省、市，经常有一些经营者跨区销售种子，但因种子质量问题给农民造成损失，可案优缺点却因为跨区销售而得不到有效的查处和处理，农民得不到有效的赔偿

2.2、网上购种成为监管盲点

很多经营者在大城市注册一皮包公司，通过广告，网上宣传等途径，夸大种子特性，做出一些无法实现的承诺，误导农民。许多农民不是寄出钱收不到种子，就是所购种子与广告宣传大相径庭，或者根本就是假种子，当农民进行索赔的时候，经营者早已人去楼空。例如：2004年，哈尔滨亚丰公司利用北京亚丰分公司名义，在全国十几个省、市进行夸大宣传，误导农民邮购其种子，给农民造成损失，影响巨大。该案件甚至惊动中央，国务院领导作出重要批示，农业部、工商总局、公安部等九部委进行了联合查处。这个案件的违法事实很清晰，但最后却没有得到根本解决。