基层债务问题

一是债务规模大，债务时空跨度长，债务构成复杂，其间由于乡镇的撤并、机构和人员的变动，部分乡镇的部分债务债权关系已不十分清晰。二是乡镇债权中很大一部分是暂付各种基建工程，这一部分的暂付款由于基建工程未进行工程决算审计，而一直在帐面上挂帐，从而形成虚假的债权。而实际情况是乡镇政府大部分工程基建中工程款多少都还有部分未支付，是乡镇政府的隐性债务，而不是帐面上所反映的债权。

三是领导干部及财务人员责任心不强，新官不理旧案，对前任移交的债权债务不予以清理，导致了债权债务经年累积。这部分债权债务由于时间久远、性质不清，会给清理工作带来很大的麻烦。

对策。一是财务人员要及时对本单位的债权债务进行清理，按行政单位制度规定，能结算的结算，应核销的核销，该冲转的冲转，从而充分反映本单位债权债务的真实性。二是要严格执行财经纪律，严禁举新债还旧债，严格控制非生产性开支，杜绝发生新的不良债务。三是各乡镇应设立往来帐消减目标，上级政府部门应对各乡镇债务消减完成情况予以考核奖惩，并将此作为领导干部执政政绩的一个重要内容来抓。

材料二：

作者按。基层政府的债务，实际上是中央政府通过分税制改革，把财力向中央集中，却继续让基层政府承担农业基础建设、义务教育、卫生医疗等开支造成的历史欠债。是中央政府在税基很小、负担很重的农村一次分配的不合理和二次分配的缺失的双重背景下造成的财政包袱。是中央政府的信用透支，它既造成了基层政府公信力和执政力的降低，恶化了干群关系，又破坏了长久以来的农村金融秩序，延缓了农村的资本化过程，实际上使“三农”问题的解决更加困难。

*基层政府穷到什么地步了呢。在安徽某镇，连镇长办公室的电话都因为欠费停机了。安徽省平芋镇政府因为还不起酒楼的钱，政府办公大楼被法院判给了债权人。

*基层债务已经造成部分地区基层政府的瘫痪。湖北一些欠债的基层，镇长、乡长都纷纷外出打工了；河南某镇，除了镇长、副镇长还上班，其余人都已经“罢工”。

*据农村问题的专家估计，县以下（含县）的基层债务总额超过8000亿。

如果按照李昌平的定义，把县、乡、村三级行政组织所欠的债务叫基层债务，其中不包括国有企业、集体企业和事业单位所欠的债务。那么具体数字到底有多少，是谁也说不清的。

山东一个3万人的中等镇负债4000多万元，2000年对四川省的100个乡镇政府的抽样调查表明，有82个有明显的债务，46%乡镇政府债务高于100万元，有一些高达120万元。个别乡镇政府甚至已用光了2015年的预算收入。截至2003年底，四川省县级政府债务总额达739.2亿元，平均每个县负债4.11亿元。其中乡镇债务279.73亿元，平均每个乡镇负债552万元。（1）安徽省凤阳县，2003年一年形成的债务是1.13亿。（2）1999年来自湖南省的一份调查表明，大约2000个乡镇政府中的88%有明显的债务；有一些在1999年之前已经用光了2003年的预算收入。