企业分类监管中遇到的问题及相应对策

伊春市工商局西林分局

逯良彬

近年以来，按照省局的总体部署和要求，以“整合监管资源，完善监管方式，创新监管体制，发挥监管效能”为原则，充分发挥经济户口的功能，突出重点，实行分类监管，取得了良好的成效，为创建和谐社会作处努力。我们根据国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》的要求，对企业实施了分类监管，但在对企业进行分类，落实检查，实施监管过程中，也遇到一些问题。主要是如何对企业进行科学的分类，对企业检查的内容和方法如何确定，证照管理以及取缔无照经营的职责等问题，这些问题如果不解决，势必影响企业分类监管的成效，影响和谐工商进程，本文对此谈一些粗浅的看法。

一是科学分类问题。当前对其进行分类大体上有六个标准。一是企业信用为划分标准。国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》和《个体工商户分层分类登记管理办法》两个文件，对市场主体以信用作为分类的标准，实施分类监管。对市场主体信用状况的划分，其核心指标是企业是否守法经营，也就是说违反工商行政管理规定处罚的情况，是划分市场主体信用状况的主要依据，也是我们分类监管的主要依据。二是以企业所属的行业为划分标准。我们省

1工商局在2002年制定《黑龙江省工商行政管理系统经济户口管理办法》时，将企业所属的行业是否是安全生产作为监管等级的标准，把安全生产整治的八个行业（化工、煤气、交通运输、锅炉压力容器、煤矿、建筑、石油、烟花爆竹）和文化娱乐政治的五个行业（歌舞娱乐、电子游戏、桑那按摩、录像放映、网吧）列为重点行业，实施特别监管。2004年，根据总局企业信用分类监管的要求，又对经济户口管理办法进行了调整和修改，在重点行业中，增加了食品行业。三是以地域划分标准。有的将商业集中区，主要的商住楼宇作为巡查监管的重点对象。四是以消费者申（投）诉热点为划分标准。对消费者申（投）诉的行业或企业，将其列为热点行业，在巡查中作为重点监管。五是以企业的状态为划分标准。根据企业在开业、停业、清算、吊销等不同状态，进行分类，采取不同的监管措施。六是以法定职责为划分标准。就是根据法律、法规规定的工商部门的职责，来决定企业分类，由工商部门负监管主要责任的，列为重点监管的行业。

以上六种分类方法，都有一定的道理，但是笔者认为，在企业分类的目的，在于监管，监管的目的，在于履行职责。因此，在分类监管中应该突出履行工商执法监管职责这个主线。过去我们对企业分类时，突出工商部门的职责不够。一些行业涉及到人民生命财产安全，确实十分重要，而且这些行业的特殊性和重要性，国家一般都制订了专门的法规，成

2立了专门的部门负责监管，工商部门往往是配合。因此，把这些行业列为工商部门的重点监管行业不够科学。本人认为，在对企业进行分类时，要着重突出工商部门的法定职责，如食品经营、农资经营、危险化学品经营、广告经营、商标印制、商品直销等行业应列为监管的重点行业。