对不同类型财政专项资金采用不同管理模式的探讨

摘要。深化财政支出管理，提高财政资金使用效益是当前政府财政体制管理的一个重要环节。而在整个财政支出中，财政专项资金支出的管理尤为重要。财政专项资金是政府履行公共管理职能和公共服务职能的重要保障，其种类繁多，资金规模大，资金使用效果影响范围广。但是，财政专项资金在分配、管理和使用中还存在许多问题。近年来，各级财政部门在加强各项专项资金分类管理方面，进行了各种各样的探索，为管好财政专项资金管理工作廓清了思路、指明了方向。

关键字：财政专项资金分类管理存在问题建议

一、财政专项资金分类管理的必要性

财政专项资金是中央、省、市级预算中为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。专项资金多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想，其对国家经济建设、社会发展和进步、促进农业和农村经济发展、改善农业基础设施建设、帮助农民脱贫致富发挥了至关重要的作用。专项资金种类多、资金量大、涉及面广，主要有：一是社会保障类，涉及最低生活保障资金、再就业资金、新型农村合作医疗资金、社会医疗救助资金、优抚金、城镇退役士兵就业安臵金1

等。

二、农业类，涉及新农村建设资金、农民培训、粮食直补资金等其他农技专项资金。三是基本建设类，涉及企业更新改造资金、水利工程建设资金、公用事业建设资金等等。此外，财政专项资金还包括教育专项类，如教育民生资金、教育发展文化发展资金等以及其他一些类型，例如招商引资专项资金、人才开发专项资金。本文主要从社会保障类、农业类和基本建设类着手，进行分析。

目前，在财政专项资金的分配、管理和使用过程中存在或多或少的不足之处，对于不同类型的专项资金采取不同的分类管理方法也迫在眉睫。

1、由于专项资金的种类多，范围广，而其用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序和责任追究等又都不尽相同，因而针对各类资金的特点使用不同分类方法是必须的。比如社会保障资金，它与社会稳定、人民群众的日常生活息息相关，除受国家和地区政策以及社会保障制度的影响外，地区经济发展水平、企业效益好坏、人民生活质量高低、就业率、受教育程度等等因素都会对社会保障资金的规模和水平产生影响，形成了我国社会保障资金的区域性、阶段性特点。这要求我们的资金管理工作也必须根据其管理主体一一社会保障资金所产生的变化和体现出来的这些特点适时地进行着力点的动态调整。而农业类专项资金是各级财政用于支持农业基础设施和生态环境建设，提高农业生产力，促进农业和农村经济结构2

调整，推进农业产业化进程，增加农民收入，改善农村生产生活条件的主要资金来源。它的管理模式侧重于建立完善的项目报账制。另外，基建类专项资金大多都是投资大、周期长、外部性强而直接经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品。但是相应的管理如果弱化或不规范，就不能有效节约建设资金、控制建设成本、提高投资效益，所以对其管理需要加强对项目实施后所产生的社会效益、和经济效益进行综合评价等等。