规范乡村权力运行是治理“微腐败”的治本之举

摘要。河南省淮阳县在推进乡村廉政体系建设过程中，实施了权力清单化，推进权力内容的全部公开透明；履职程序化，推进权力运行的刚性规范；监督科技化，推进权力监督手段的飞跃式提升；问责常态化，推进失责追究的常态运行。这些措施的实施，有效地遏制了农村的“微腐败”，提高了乡村机构的办事效率，展示了科技反腐的前景，保持了乡村稳定，促进了社会和谐，赢得了民心。这些做法，对在新时期更好地加强基层党风廉政建设、搞好乡村治理，有重要的启示意义。

关键词：乡村权力治理；微腐败；党风廉政建设

中图分类号：d26文献标识码：a文章编号：1003-0751（2017）05-0021-04

“微腐败”是指腐败人员级别较低，腐败金额和危害范围相对较小，但案件发生数量较多的腐败现象。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出：“‘微腐败’”也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”①十八届中央纪委六次全会将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”列为重点工作任务。②十八届中央纪委七次全会再次强调，“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。省级党委和纪委要督促市县乡党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责任”③。如何落实中央要求、有效规范乡村权力、治理发生在群众身边的“微腐败”问题，是各级党委、纪委及理论工作者都必须完成的一张考卷。近年来，河南省淮阳县着力构建“权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化”④（简称“微权四化”）廉政体系，为规范乡村权力运行、整治乡村“微腐败”提供了一个鲜活样本。

一、淮阳县推行“微权四化”的基本做法

淮阳县地处豫东南周口市中部地区，现有18个乡镇，35169名党员，521个乡村党组织。⑤为有效规范乡村权力运行，集中整治“微腐败”，2016年初，该县印发了《关于构建基层“微权四化”廉政体系的工作意见》及《实施方案》，在县委领导下，由县纪委牵头会同相关部门在全县开展了“微权四化”廉政体系建设。

第一，权力清单化――做到清单之外无权力，推进权力内容的全部公开透明。针对群众反映强烈的热点难点问题，把村干部办理的低保、危房改造等10项事务逐一列出权力清单。重点列出民政所、公安派出所等与群众密切相关的6个职能站所的权力清单。乡镇包村干部、主管领导和主要领导应负的责任也列出清单。并通过多种形式把上述清单向群众公示。目前，全县18个乡镇467个行政村累计列出权力清单131项，实现了清单之外无权力。

第二，履职程序化――力求程序履行无任性，推进权力运行的刚性规范。在村一级，对清单规定的事项实行“两议两审两公开一监督”⑥。“两议”是指村党支部委员会和村民委员会两委商议，村民代表大会和党员代表大会决议；“两审”是指乡镇包村干部审核，职能站所审定；“两公开”是指村公示栏公开，互联网公开；“一监督”是指村监委会成员全程参与，现场监督。在乡镇一级，严格按照政策标准列出职能站所的权力与职责清单，并且到岗到人。同时，将办理的村级事务按照审核材料、入村调查走访、集体评定上报审批、网上公示等步骤列出纵向清单，二者相互验证。2016年3月至2016年年底，淮阳县乡村照此办理的39785项与权力相关的事项，得到了群众的广泛认同。