平湖市一般工业企业投资项目零审批改革实施方案(试行)

第一篇：平湖市一般工业企业投资项目零审批改革实施方案（试行）平湖市一般工业企业投资项目零审批改革实施方案（试行）

为进一步推进行政审批制度改革，加强投资软环境建设，激发创业创新活力，按照“能减则减、能放则放、简政放权、优化流程”的原则，根据平湖市产业结构调整机制创新试点工作要求，制定了以清单制、承诺制、备案制、监管制为主要内容，以负面清单管理为核心的一般工业企业投资项目零审批制度改革方案。

一、零审批改革管理模式

零审批改革是政府部门对一般工业企业投资项目实行“事前审批”变“事后监管”、“先批后建”变“先建后验”、“严进宽管”变“宽进严管”的一种新型审批管理模式。

零审批改革方式，是指民资、国资、外资投资的一般工业企业投。氏钅。，在取得土地后，按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求作出具有法律效力的书面承诺，企业可以自主依规设计评审，自主选择建设单位，上报备案并接受监管，待项目竣工以后再进行联合验收的简易审批方式，实行严格的“不达标不投产”项目备案审批管理制度。

零审批管理范围，适用于本市审批权限范围内所有负面清单以外的一般工业企业投资项目，具体包括列入“正向清单”和联审后视作“正向清单”管理的一般工业企业投资项目。

零审批办事工作流程，详见《平湖市一般工业企业投资项目零审批流程图》（附后）。

二、零审批管理配套制度

1.产业项目“正负清单”。按照国家产业目录和省政府投资目录，以及平湖市一般工业企业投资项目准入标准动态调整机制要求，研究制定我市一般工业企业投资项目产业准入的“正向清单”和“负面清单”。将我市重点支持鼓励发展产业项目，列入“正向清单”管理；对关系国家安全、生态安全及落后产能、过剩产能的项目，以及其他不符合我市产业发展要求的高能耗、高污染、人均产出低、亩均产出低、技术含量低的项目列入“负面清单”管理。通过向社会公示“正负清单”，引导企业加快转型升级步伐，促进平湖经济运行质量不断提升。

2.项目立项备案制度。为提高政府办事效率，简化一般工业企业投资项目立项手续，实行一般工业企业投资项目准入分类管理三种模式。一是列入“负面清单”内的项目，不得进入零审批程序；二是列入“正向清单”内的项目，按规定作出书面承诺，并签订零审批服务管理合同，直接由相关部门备案；三是未列入“正向清单”，但又不属于“负面清单”的项目，继续推行项目联审制度，评审通过后视作“正向清单”管理，由相关部门对项目实行备案。对需要上报国家、省级部门核准的项目，仍按相关规定程序上报。

3.项目契约管理制度。在企业申请项目立项时，零审批相关服务管理部门（包括环评、能评、安评、消防设计、施工图设计、防雷设计等行政主管部门）应当告知项目的准入基本条件和前置审批事项，设定行业承诺标准和项目个性化承诺标准；投资企业按照《零审批前置事项承诺标准》，作出承诺后，相关行政审批部门、镇（街道）应当与其签订《平湖市一般工业企业投资项目零审批服务管理合同》，实行契约管理。

4.项目准入公示制度。按照公开、公平、公正原则，企业在签定《平湖市一般工业企业投资项目零审批服务管理合同》后，由平湖市一般工业企业投资项目零审批改革工作领导小组办公室负责将涉及项目立项的前置审批条件和企业作出的具有法律效力的书面合同向社会公示7天。投资企业在公示结束取得备案通知后，应根据承诺条件和建设相关标准及时自主开展勘察、设计，编制能评、环评、安评等报告，申请办理环评、能评、安评的初审手续和消防设计、规划设计、防雷设计等审验手续。