谈谈控制地方政府债务的难点与要点

"地方债"（全称。地方公债），指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。2013年12月10日，经中共中央批准，中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，地方债成内地官员政绩考核重要指标，留烂帐离任也究责。地方债券仅仅是地方债务中显性债的一部分。而地方债是一个包含显性负债、隐性负债和地方或有负债的概念。

摘要。近年来，因加快地方基础设施投入等原因，地方政府债务居高不下，引起国家高度重视，采取许多措施，但收效仍不理想。笔者以为控制地方政府债务的难点主要表现为领导认识不到位、形象工程多、考评指标脱离实际、偿债机制不健全等。针对存在的问题，就要从提高认识、严控政绩工程、合理考核指标、健全偿债机制等要点入手，其实加强政府债务控管，使地方政府债务管理工作步入控制新增、消化陈欠、降低风险、确保政府公信力的良性轨道。

关键词：地方政府债务;难点与要点;控制

近年来，地方政府通过举借债务筹集建设资金，加快推进地方城市基础设施、交通设施、生态环境等重点项目建设，对于促进经济社会快速发展起到很大推动作用。但是，举借规模不断增大，地方财政风险随之升高，加强地方政府债务的控管已引起国家高度重视，采取包括全国统一审计摸清家底、债券置换等一系列措施，取得一定成效。但笔者从所直接经历的基层工作实际情况体会到，控制地方政府债务还存在许多难点，还有不少可以改进的空间。

一、地方政府债务的现状

2013年，审计署根据国务院指示，统一开展政府债务摸底核实工作。审计公报显示2013年6月底全国地方政府债务为178908.7亿元，其中政府直接负有偿还责任的一类债务为108859.2亿元，政府负有担保责任的二类债务为26655.8亿元，政府可能承担救助责任的三类债务为43393.7亿元。全国一类债务负债率为36.7%，对比国际上通常使用的风险控制指标，应该说债务处在合理范围、风险总体可控。但其中也存在195个县、3465个乡镇债务率超过100%，存在较高的财政支出风险，同时

二、三类债务也是一个不容回避的潜在风险。

而笔者近年通过基层实地调研发现，在国家统一政策要求下，地方政府债务规范管理取得一定成效。但依然存在不容忽视的问题，债务增长速度仍然较高，年均在20%左右增幅，同时存在许多未上报的隐性债务。而因为债务问题出现群体性上访告状、甚至自残跳楼等恶性事件也时有耳闻，在一定程度上影响了政府公信力、影响社会和谐稳定。因此，有效控管地方政府债务问题依然需要进一步加强。

二、控制地方政府债务的难点

一是政绩工程、形象工程多，与地方经济发展水平不相适应。作为地方领导、乃至部门领导，为本地区、本部门增加软硬件投入，进而创新工作亮点、打造优势环境、增加考评分值，本无可厚非。但许多投入目标与经济发展水平大相径庭。如某县为了申报旅游城市硬是建一座五星级大酒店，为此增加政府债务近3亿元，其结果是酒店门可罗雀，为了维系运转政府每月尚需补助可观的经费，成为长期负担。