对河北省农村新民居建设中有关土地问题的调查2

农村用地现状问题背后看潜力

据统计，截止到2008年底，河北省建设用地总量为2691亩，其中村庄建设用地1481万亩，占全部建设用地的55%；农村人均占地达到238平方米，与目前城镇人均占地130平方米相比超出80%。从全省整体情况看，农村建设用地比重过大，土地利用粗放，闲置浪费现象比较突出，但同时也蕴藏着巨大的节地潜力。新民居建设不仅是新农村建设的需要，更是节余土地、治理空心村、增加耕地后备资源，缓解建设用地紧张的战略选择。近年来，结合开展社会主义新农村建设，河北省一些地方在新民居建设方面初见成效，节地明显。

大量土地得到节余。藁城市蔡家岗村目前正在进行新民居建设，已建起六层村民住宅楼5栋，建筑面积27000余平方米，80户村民迁入新居。村干部告诉记者，蔡家岗村村庄建设占地912亩，按照规划，全部改造完成后村民小区占地只需100余亩，可节余土地近800亩。应该说，这个村是新民居建设节地的典型。省国土资源厅有关人士认为，通过重新规划，实施“平改楼”工程，推动村庄向社区转变，节地潜力非常巨大。按一个行政村平均节地80亩（保守估算），到2012年全省完成7500个新民居建设示范村（扣除复垦部分），可为全省腾出建设用地50万亩左右。如果完成全部农居改造，全省预计可增加建设用地400多万亩。“空心村”得到治理。临城县东镇镇西羊泉村是个比较典型的“空心村”。记者到该村采访时，一台挖掘机正在施工，拆除位于村中间的部分闲置的老旧房屋。村干部介绍，西羊泉村有220户，村庄占地457.8亩，户均占地2亩多，其中空闲宅基地就有200多亩，占到全部村庄建设用地的44%，浪费严重，目前该村正在结合新民居建设，进行“空心村”治理。从全省情况看，目前河北省不同程度存在“空心村”现象的村庄约有7500个，占全部村庄的15%左右，空心村面积平均在20%—30%左右，造成土地闲置浪费约10万亩左右。形成“空心村”的主要原因是村庄建设缺少规划，建新不拆旧，村庄盲目外延发展。近年来，河北各地积极开展“空心村”治理，已取得不少成效。开展新居建设，实际就是对整村进行重新规划，拆旧建新，能从根本上解决多年来形成的“空心村”问题。

城镇建设用地得到缓解。新民居建设节余的大量农村建设用地，按照减少农村建设用地，增加城镇建设用地的增减挂钩原则，集中用于在城镇周边集中连片安排工业项目，能从根本上破解建设用地瓶颈制约，满足较长时期的建设用地需求。近两年来，河北省一些地方充分利用新民居建设节余的土地和开展砖瓦窑复垦，通过开展增减挂钩试点，全省增加城镇建设用地6万多亩，解决了大量项目用地，缓解了建设用地计划指标不足问题。开展新民居建设无疑为进一步推动城乡建设用地增减挂钩创造了更为有利的条件和机遇，为城镇建设用地提供了更加广阔的空间。

宅基地矛盾纠纷得到解决。多年来，河北省农村建房基本上没有发放过建设用地指标，一些地方村干部私批乱放导致农村宅基地未批先占问题比较普遍。如定兴县北南蔡乡大留村近10年私自发放宅基地60多宗，侵占耕地近百亩，每户少则七八分地，多则达1.5亩。由于多数形成事实违法，很难强制拆除。同时农村“一户多宅”，超面积问题也比较突出。2008年新河县对全县农村宅基地调查的数字显示，该县农村户均宅基地为1.53处。由于宅基地纠纷引发的信访问题占到目前农村信访量的三分之二以上，造成农村干群关系紧张，增加了社会不稳定因素。开展新民居统一规划建设，能有效解决多年来形成和遗留的大量宅基地方面的矛盾纠纷，改善基层干群关系，促进农村社会的和谐稳定。