事业单位聘用制在实践中遇到的若干问题及对策探析(正稿)

第一篇：事业单位聘用制在实践中遇到的若干问题及对策探析（正稿）事业单位聘用制实践中遇到的若干问题及对策

平顶山日报社崔志刚

事业单位作为我国公共部门的重要组成部分，在实现政府公共服务职能方面承担着极为重要的职责和义务，如何不断适应社会公共服务需求，提供高效满意的服务，焕发广大事业单位职工的积极性和创造性，克服传统人事制度的种种弊端，成为事业单位人事制度改革的核心内容。近年来，按照国家要求，全国各地事业单位先后在推行以聘用制度为重点的改革，努力建立符合各类事业单位特点的用人制度，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。事业单位聘用制的实行，是事业单位用人制度改革的关键一步，已经和正在发挥着积极的作用。但是，也催生出许多问题。如何解决好这些问题，推动改革向纵深发展，关系着事业单位体制机制改革的成败。本文仅就聘用制实行过程中的若干问题进行探析

聘用制在实践中遇到的问题

编内编外人员待遇的较大差别凸显事业单位聘用制尚未实现公平公正用人

由于事业单位人员编制管理严重滞后于人事制度改革，在许多事业单位中大量存在着人员超编的情况。既存在在册超编人员，也存在不在册聘用人员，还有没有任何聘用合同

的临时人员。尽管许多单位都实行了聘用制，但现实中，事业单位聘任制与企业合同制还是有所差别，并非真正意义上的全面聘用，编内人员和编外人员在各项待遇方面存在着明显的差别，主要体现在：工资报酬方面的差别。在同一单位中，同样的工作岗位因上岗人员编制身份的不同，导致在工资报酬上出现同岗不同酬的现象，有的单位同岗不同酬的差别达到了1倍甚至数倍。福利、社会保障方面的差别。多数单位采取时下事业单位特有的“老人老办法，新人新办法”，在对待编外聘用人员方面采取就低不就高的政策，或想方设法打政策的“擦边球”尽量降低编外人员的养老、医疗等交费数额。同时，由于现行的养老医疗制度的原因，现行养老、医疗保障机构对事业单位“编内”人员与“编外”人员在参保投保方面执行的政策存在着较大差异，不仅账户分列，而且，交费基数和交费比例都有区别。考核评价方面的区别对待。有两方面的问题，一方面，大多事业单位对编外人员没有建立公平公正的、完善的考评考核机制。几乎所有单位都引入了绩效考核机制，可对于编外人员来说，有脏、累、差的活，付出多回报少的活，或者棘手难啃的活时想到了他们，而在内在报酬特别是职务晋升方面，大多数有发言权的人往往因为怕打破编内编外人员利益平衡，或出于多一事不如少一事的处世原则对编外人员不予提名或不予表态，从而导致表现优秀的员工往往因为“编外”人员的身份而莫名其妙地

被搁臵；另一方面，事业单位职称聘用、工资管理、人员平时和年度考核主管机构（相关的上级人事管理部门）还没有把事业单位的编外人员纳入管理范围，尽管用人单位也在费尽心思地比照管理，但总让人有一种过一天说一天的不稳定感觉，编外人员有被边缘化的倾向，不利于他们树立主人翁意识，无形之中挫伤了他们的工作积极性。

事业单位人员面临出口问题