嘉兴市完善社会管理体制的思路与对策研究

党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”的要求，这是摆在各级党委、政府面前一项十分重要而紧迫的现实课题。为深入落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，我们结合嘉兴市这几年改革探索的具体实践，从统筹城乡发展、构建和谐社会的角度，就完善我市社会管理体制问题，谈些想法，与大家一起交流。

一、我市社会建设和管理的简要回顾

所谓社会管理，是指通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。通常情况下，社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理；一类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。政府社会管理主要有三层内涵：第一，政府社会管理是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决;第二，必须由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容，比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等;第三，政府社会管理的核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的其他社会管理手段。就社会管理体制来说，主要就是对社会公共事务组织、协调、控制、监督的工作体系和运行机制。

随着我国政治、经济、文化、社会的发展变化，我国一直进行着行政管理体制改革的实践，特别是1978年改革开放以来，基本上每隔5年进行一次。近年来，根据上级党委、政府的统一部署，市委、市政府自觉践行“三个代表”重要思想，牢固树立、贯彻落实科学发展观，结合嘉兴实际，在统筹城乡社会发展，完善社会管理体制等方面迈出了有力的步伐。