公共服务社会化：政府、社会组织、社区三方合作研究

一、公共服务社会化的必然性

所谓公共服务，主要是指由法律授权的政府、以及非政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，其中，政府是责无旁贷的主导者。（1）公共服务社会化旨在减少政府干预，大力发挥市场和社会的力量，补充政府独家公共服务的不足，以提高生产效率，提高公共服务提供的绩效水平。公共服务社会化，从总体上说，是中国社会结构转型的结果。目前，我国社会正处在转型时期，从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡：

1、政府与社会的关系发生深刻变化

社会主义市场经济体制的确立及深入发展，引起中国的政治、经济和社会关系发生了全方位、深层次的变化。在政府与社会的关系上，随着政社分开，国家权力适当退出社会，基层社会的活动空间不断拓展。社区与社会组织的培育与发展，使得在市场之外，政府管理公共事务的领域被重新调整和确认，构建一个“小政府、大社会”、“强政府、大服务”的新型政府-社会关系格局及政府体系，成为发展之势。这是公共服务社会化形成的基本前提。

2、政府职能发生转变

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。自1998年以来，中国政府机构改革明确提出加强政府公共服务职能的理念和任务。一方面，政府职能在实践中进一步转变，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务；另一方面，在政府与市场分离后，社区的概念也随之从政府中剥离出来。政府通过权力下移，把大量的管理职能从市、区级政府下放给社区，这样，原属于社会的权力最终归位于社会，回落到了社区。政府职能转变使得公共服务社会化成为必然，大量的公共服务沉淀在社区，政府不再是社区公共服务的唯一提供者和社区公共事务的唯一管理者，社区公共服务既是社会服务的重要组成部分，也是政府公共服务的社会基础（2）。政府与社区的合作互动由此形成。

3、城市社会管理体制发生变化

改革开放以来，随着单位制的解体，城市社会管理体制转向社区制。原来由单位提供个人衣食住行等所有资源，包办个人的生老病死的福利模式，不复存在。单位转移出来的各种服务，如教育、医疗、后勤保障等，转移到社区层面，迫切要求由社区中的各种组织来承接，城市管理中的社区功能不断扩大。同时，大量外来人口涌入社区，其中既有“两新”企业的白领，也有餐饮行业的服务员，还有参加各类工地建设的工人，他们给社区的服务和管理工作带来了压力；许多社会组织及群文团队活跃在社区，社会组织内的从业人员思想活跃、流动频繁、需求多样。这些都在客观上强化了对社区服务功能的多样化的要求，社区作为公共服务提供者的角色越来越凸现出来。

4、利益需求分化和多元化

我国处在一个剧烈变革时期，社会的利益结构开始变化，利益需求分化和多元化。在这种背景下，人们对公共服务的种类和质量的要求越来越高，政府垄断公共服务、提供单一化、低质量的服务状况迫切需要改变。政府传统的公共服务过于重视维护国家安全，维持社会秩序，推动和组织经济生产，而忽略了民众的需求。社会的转型要求公共服务更加关注民生，保障居民的生命和财产安全，自由生产生活等，最大限度地实现社会利益（3）。公共服务社会化是改革公共服务的提供方式、满足居民多样化需求的重要路径。