关于加强水电资源开发管理维护生态环境安全有关问题的通知

阿府发〔2009〕16号

各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

近年来，我州加快水电资源开发，水电工业经济取得长足发展。到2007年，全州规模以上发电企业水电装机达到280万千瓦，年发电量达97亿度，实现工业增加值21.1亿元，对于培育和壮大水电支柱产业，发展高载能工业，缓解电力供需矛盾，解决广大农村及偏远地区的用电困难，发挥了重要作用。但是，在水能资源开发中也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现在：一些地方在水电开发中，出现规划和管理滞后、越权审批、滥占资源、占有资源不开发，建设工期一拖再拖；一些河流或部分河段出现了过度开发，危及群众长远利益、长远发展等严重问题；一些项目不履行建设程序，没有落实环境影响评价审批和环境保护措施，项目未经核准主体工程擅自开工；一些项目在施工期间不按环保和安全生产要求，野蛮施工，乱倒乱弃，造成水土流失和生态破坏；一些投产电站未按要求做好生态恢复，在运行中不按规定执行生态流量，造成下游河段水量严重不足，甚至河床干涸。

为认真贯彻落实科学发展观，执行好《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），切实保护和改善生态环境，统筹水电开发与经济、社会、环境协调发展，维护群众长远利益，现就加强水电资源开发管理，维护生态环境安全有关问题通知如下。

一、提高对生态保护极端重要性的认识，增强维护生态安全的自觉性和责任感

我州是岷江、大渡河、嘉陵江、涪江的发源地，是黄河流经四川的唯一地区和重要水源涵养区，若尔盖湿地是世界最大的高原湿地，在维系长江、黄河流域乃至全国生态平衡中具有不可替代的重要地位。同时，我州自然灾害种类多，发生频率高，受灾程度深，影响范围广，承灾能力弱，汶川特大地震后生态遭受严重破坏，生态脆弱性进一步显现，保护好我州良好的生态环境刻不容缓。要以科学发展观武装头脑，指导资源开发，从维护长江、黄河上游生态安全的高度，从维护生态脆弱区群众长远发展和根本利益的高度，认识生态保护的重要性和紧迫性，增强在资源开发中的生态保护意识、生态责任意识、生态安全意识，增强资源开发中维护生态安全的自觉性和责任感，绝不以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展，绝不以牺牲群众的长远利益来换取gdp和地方财政收入的一时快速增长。

二、科学完善水电资源开发利用规划

各级各部门要按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，对全州水电资源开发综合利用规划进行进一步调整和完善。同时，根据我州水电资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展需要，确定以下水能资源开发的原则：

（一）除国家组织实施解决边远地区农牧民用电的小水电项目外，一律不再开发5000千瓦以下水电项目。

（二）在人口稠密区、生态脆弱区、地质灾害易发区、国家级自然风景名胜保护区以及其它具有特殊保护价值的地区，禁止开发水能资源。岷江干流茂县县城以上河段、梭磨河松岗以上河段、涪江上游丹云峡河段、白水河九寨沟县城以上河段作为我州首批禁止开发区域。

三、严格执行水电建设项目各项环境保护规定

（一）严格水电站建设基本建设程序，严格执行建设项目环境保护和安全生产“三同时”制度，按照环保和安全生产要求，规范工程施工管理。

（二）严格水电流域环境影响评价。流域水电开发，必须按要求进行流域环境影响评价，并报环境保护主管部门审批。

（三）强化流域水电规划管理。依法加强对流域水电规划的管理和审批，流域环评作为流域规划审定的重要依据，对未通过流域环评的，不得审批水电流域规划；未通过水电流域规划的水电项目，不得实施。