向潜规则宣战为全面深化改革保驾护航要点

党的十八届三中全会站在新的历史起点上，对全面深

化改革作出战略部署，全会明确提出。“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。”这是我们党治国理政基本理念的重大创新和突破，既丰富了国家治理理念，也丰富了国家审计内容，为审计工作进一步推动和完善国家治理提出了更多、更新、更高的要求，也为审计监督在更大层面上、更广空间领域发挥作用指明了方向。面对新形势新任务新要求，国家审计机关应把推进国家治理体系和治理能力现代化作为出发点和落脚点，当好全面深化改革的助推器，高度关注经济体制改革中的障碍性问题，关注权力运行中的薄弱环节，关注重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，关注政府依法行政行为，关注人民群众的根本利益，加大审计力度，改进审计方法，做好公共资金“守护者”，念

好权力监督的“紧箍咒”，以审计“倒逼”各项制度的改革完善，充分发挥审计的监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能。

在当前中国经济发展减速、政府职能转变缓慢、公共

财政体制尚未形成、外部风险和压力又很大的情况下，如何依靠审计“倒逼”改革，释放“红利”，确保经济社会平稳健康发展，实现全面建成小康社会的目标，对于审计机关确实是一个挑战，需要深入思考、找准支点。

国家总理李克强在十二届全国人大一次会议闭幕后强

调指出。“要推动促进社会公正的改革，不断地清理有碍社会公正的规则，而且要使明规则战胜潜规则”。

中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党的群

众路线教育实践活动领导小组组长刘云山日前在出席部委企业高校深化整改工作座谈会上提出，要针对群众反映强烈的突出问题，向旧习惯说不，向潜规则叫板，在网上引起热烈反响。

中共中央总书记习近平2014年5月9日在指导河南兰

考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出：“要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场”。

国家领导人所讲的潜规则，就是指由社会利益互动中自发约定形成的，没有明文规定却在实际中起作用，能够均

衡当事各方即利益供求双方不正当利益因而为当事人所遵循的非正式规则。潜规则的特性主要有以下几点：

一、非法性。与法律设定的行为模式截然相反，潜规

则的功能之一是消解正式规则。就其内涵而言，潜规则所追求的是破坏秩序的自由、断失公平的自利、践踏平等的特权。在法治社会中，法律为我们规定了安定有序的利益获得途径，也就是资源流动要合法，而不正当利益的诞生，必然动荡相对稳定的法治秩序，是法律所不容的，故而潜规则有悖法理，具有非法性。

二、自然生发性。潜规则不是被施加或嵌入的，而是

自发产生和实施的。它是在趋利避害性的深沉促动下和利益最大化获得倾向推动下，特定行为人根据自己的利益需要而主动追求实施的，一般要比人为制定的规

则如法律更易于为人们所接受，具备很强的自发性。其牟利的低风险和高效率使得潜规则极易为人们所认可并遵守，并且能在成功个例的示范效应推动下向社会加速扩散和渗透。

三、内隐性。潜规则之所以称其为“潜”，是因为潜规则