信息社会下电子政务对政府治理的影响

摘要信息是管理的基础，也是社会组织和整个人类社会赖以形成的粘合剂。而信息社会的到来，给政府管理活动也带来了深刻的影响，电子政务便伴随着信息化进程应运而生，并且在很大程度上改变了政府的运作模式和管理方式，已经成为许多国家和地区政府管理创新的客观要求。目前，我国政府管理创新与预期目标相差甚远，还存在着一些亟待解决的问题。

关键词信息电子政务管理创新

中图分类号：d63文献标识码：a

随着人类进入信息社会，网络信息技术的应用极大的推动了经济、社会的发展。一个国家的信息化水平，直接影响着该国在世界经济和政治格局中的地位。面对经济全球化和信息网络化的挑战，世界各国政府机构纷纷采用信息技术改进政府组织提高政府管理的效率和水平。电子政务的出现和发展，正是政府为适应信息社会的发展要求而进行的变革，这种变革是信息社会政府管理本身的需要，也是经济、社会发展的必然趋势。

1电子政务

所谓电子政务是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，从而提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务，并加强对政府业务运作的有效监管。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。从更深层次上说，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。

世界经合组织（oecd）将未来的行政管理定义为“在信息、网络与合作的环境中所做出的共同决策分配。政府公共管理过程本质上就是信息获取、处理、发布的过程。”随着信息技术的迅速发展和互联网的普及，高科技术所筑就的先进的信息网络，使得信息传递异常迅速，正在深刻地变革着人类社会。电子政务的应用和发展，势必会对政府治理产生多种多样的影响。

2电子政务对政府治理的影响

电子政务的应用，不仅使政府机构扁平化、弹性化，切实提高了行政效率，而且促使政府职能有管理转为服务，从而更好地为公众服务。然而，电子政务是把“双刃剑”，它对政府治理产生积极影响的同时，也会给政府治理带来现实的和潜在的负面影响。

（1）“数字鸿沟”。又称“信息鸿沟”，是指信息富有者与信息贫困者之间的鸿沟，即不同主体对信息资源拥有与应用上的差异，其实质就是有关公平的问题。“数字鸿沟”首先表现为国家之间因经济实力和教育水平的差异而导致的在电子政务建设与利用的差距。发达国家凭借其强大的经济实力、科技实力，不断发展新技术、普及和完善信息基础设施，为电子政务的发展提供了良好的硬件。而发展中国家由于经济发展水平低下，又加之人才匮乏，没有经济实力建设完善的信息基础设施，没有能力推进信息技术的普及工作。“数字鸿沟”还表现为电子政务建设的地区差别、城乡差别、行业差别。不同地方和城乡之间，由于经济发展水平不同，在信息基础设施建设方面存在着差异，导致公众能享受到的政府通过现代化手段提供的公共服务有着巨大的差距。

（2）运行风险。电子政务的运行风险，是指电子政务管理和运行过程中出现的不利因素，主要来源于信息安全问题。电子政务运行安全与否，取决于信息能否在网络上安全传输。互联网与生俱有的开放性、交互性和分散性特征，使信息的共享、开放、灵活和快速等需求得到满足。然而，正是由于互联网的上述特性，产生了许多安全隐患，如：黑客与计算机犯罪、计算机病毒、机密信息扩散、信息战威胁等。一旦网络出现安全事故，就会使人们的沟通产生障碍，给政府管理带来巨大的运行风险。随着电子政务的发展，如何降低运行风险、增强信息安全，已成为亟待解决的问题。