10.当前收入分配制度存在的问题及改革的方向

第一篇：

10.当前收入分配制度存在的问题及改革的方向一

、关于我国收入分配及其改革现状和问题分析

（一）基本判断

“十二五”以来，收入分配制度改革基本按照中央有关大政方针和“十二五”规划部署的任务和要求推进，多数改革措施得到贯彻并取得了成效，但也有少数改革措施贯彻执行不够有力；改革推进中也出现了某些新情况、新问题，需要进一步研究解决。同期，我国劳动者薪酬和居民收入水平随着国民经济发展较快提高，能够完成“十二五”规划年均增长７％的目标；收入分配制度和分配格局总体上逐渐向合理方向发展，但仍存在一定程度的不确定性；收入分配领域各种问题多数有所缓解，但部分问题仍然突出、严重。因此，收入分配制度改革依然任重道远，不能掉以轻心，还需攻坚克难、长期努力。

（二）收入分配格局和分配关系数据变化评估

２０１０年—２０１４年，扣除物价因素，我国城镇居民人均可支配收入增长了３５.７％，年均实际增长７.９％；农村人均纯收入增长了４７％，年均实际增长１０.１％。同期，我国ＧＤＰ增长了３６.４％，年均增长８％，转换成人均ＧＤＰ增速比较，城乡居民收入增速稍快于人均ＧＤＰ增速。在此基础上，我们可围绕两个比重、四大分配关系，收集２００９年—２０１３年有关数据来分析评估。

可以看到，居民收入比重处于缓慢上升之中，劳动报酬比重起伏波动，但近年也稍有上升；城乡居民收入差距呈缩小趋势，基本上每年缩小０.１个百分点，到２０１４年缩小速度加快；地区和行业平均工资差距也呈逐步缩小趋势，其中，地区平均工资差距稍有起伏，但大方向是缩小的；行业平均工资差距２０１３年比上年缩小幅度较大；城镇居民收入差距呈现逐渐缩小趋势，农村居民收入差距则起伏波动有所扩大；中央企业负责人薪酬与中央企业职工平均工资差距也在缩小。综合以上，如果不计算财产情况，可以得出整体分配格局正逐渐朝合理方向发展的判断。

（三）存在问题分析

第一，从改革领域看，存在问题表现为两方面。一方面是原定改革措施没有实施或实施不到位。在薪酬领域：到２０１５年绝大多数地区最低工资标准恐难以“达到当地城镇从业人员平均工资的４０％以上”；到２０１５年，“逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题”还没有可操作性措施；“对非国有金融企业和上市公司高管薪酬”监管还没有操作措施；还没有“建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度”，等等。在社保领域：还没有“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹”；还没有执行“划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金”；“加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接”也做得不够；“提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹”也未完全到位，等等。在财税领域：如“建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出”实施不到位；“加大对高收入者的税收调节力度”不够，效果不明显；“深化财政体制改革”、“完善预算管理制度”和“改革和完善税收制度”均有不到位之处，特别是财税制度对居民之间的财产差距调控手段不足且乏力，等等。

另一方面是根据新情况需要补充制定并实施的改革措施。比如如何扶持大多数企业建立企业年金制度。财政如何监控各地方政府不超出国家制定公务员工资标准发放工资收入。房产税、财产税如何制定并征收，等等。