“三项制度”： 新时期密切党群干群关系的重庆探索[推荐]

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重庆探索

相比30年前，时下的农村正经历重大转型，经济社会结构已经发生改变，与农村相关的人口、土地、农业、教育、感情等都出现了诸多变化。随之改变的还有干部与群众的关系：路越修越好，干部下基层却越来越少；电话越来越多，干部与群众的距离却越来越远„„“根基不牢，地动山摇”，干部脱离群众倾向日益突出，严重威胁我党执政基础。为解决这个问题，中央将社会管理创新提上日程。在此背景下，从2008年开始，重庆率先探索建立“书记接访、成员走访、办理答复”三项制度，把联系服务群众作为基层党组织的核心任务、基层干部的刚性职责，密切党群干群关系。

随着探索步入“深水区”，2009年，重庆在全市机关干部中普遍开展“三进三同”、“结穷亲”党性作风实践锻炼；2010年，全面开展“三项治理”工作，以期从制度层面解决阻碍经济社会发展的深层次问题。

“三项制度”、“三进三同”、“三项治理”，看似举措各有不同，但落脚点是一致的。市委党校有关专家认为，“三个三”层层递进，意在根治干部脱离群众的病症，加强干部党性作风建设。“三项制度”推动基层党建“落地生根”

家住南岸区上新街马鞍山片区的市民尝到了“三项制度”的甜头。得益于社区书记现场办公，该片区曾经遍布垃圾的社区公共活动场所，从今年开始变得干净整洁，许多社区居民都在这里休憩、打球。“过去遇到这种问题，不知道该找谁解决。”不少市民这样抱怨。事实上，随着社会经济结构的转变，基层生产组织由高度集中向多元分散转化，做好群众工作面临新的考验和挑战。

市社科院有关专家认为，正是基层党群干群关系出现裂痕，特别是一些地方少数基层干部粗暴的工作态度、简单的工作方法和存在的腐败现象，降低了在群众中的威信，以致群众信远不信近、信高层不信基层、找大官不找小官。

2008年以来，重庆实施以“党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度”为内容的“三项制度”，被寄予了突破干部和群众之间的隔阂、重新搭建党群干群“连心桥”的厚望。

“建立书记接待制度，就是为了畅通渠道听民声。”市委组织部相关人士说。与之相配套，党组织班子成员一家一户访民情，在“蹲点守摊”之余，主动出击，化解部分困难群众的思想疙瘩和怨气，将矛盾消除在萌芽状态。而建立答复反馈机制，则与前两者互为前提，如果“有求不应”，群众就会对党组织失去信赖。

“三项制度”看似简单，却是对基层干部理念的剧烈碰撞、工作方式的根本变革。市社科院专家认为，“把联系服务群众作为基层党组织的核心任务、基层干部的刚性职责，推动了基层党建工作‘落地生根’，也破解了基层干部考核难题。”“三项制度”实施后，从过去的“干部动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、干部跑腿”，使基层党组织赢得了群众，提高了威信。市委书记薄熙来认为，此举看起来是个“笨办法”，其实是“真功夫”。为推动落实，市委全会先后两次作出决定，把落实“三项制度”作为全市“十大民生大事”之一，强力推行。

目前，我市已在8605个村、2308个社区党组织建立落实“三项制度”。三年来，全市共接待群众476.6万人次，走访群众4622万户次，覆盖97.8%的城乡居民户；撰写民情日志4168页，建立民情档案21.6万册；共收集群众反映的问题366.4万件，帮助解决308万件；群众满意度达96.5%。

30万∶430万“三进三同”“结穷亲”的撬动效应