狠抓农业政策落实提高管理水平

——就如何落实各项惠农政策，切实提高工作水平的几点看法

（2012年9月）

近年来，随着国家对“三农”问题的高度关注，各种强农惠农补贴政策相继出台，补贴范围越来越广，补贴资金越来越多。就我镇而言，涉及农林部门的强农惠农补贴政策主要有粮食直补、农资综合直补、良种补贴（包括小麦、玉米）。如何抓好上述政策的落实，搞好各项补贴资金的发放和管理是摆在我们面前的一项重要课题。

一、政策落实过程中存在的一些主要问题

惠农政策补贴是国家为农民朋友办的一件实事、好事，是对农民种粮积极性的保护和促进。但在政策的具体落实过程中，还存在着一些不足和问题，主要表现在：

（一）政策宣传的广度和深度不够。惠农政策的项目较多，在落实过程中一般都要受到时间、人力等多种因素的制约。村组开会传达比较少，导致部分政策农民群众知晓率还不高。在我们调查走访过程中，就发现有部分种植农户只知道这是国家对种粮的一种补贴，具体是什么项目的补贴，补贴标准是多少，怎么补贴还不清楚。个别村组干部在宣传政策时，只是对亲戚朋友讲明道理，对其他农户含糊其词，敷衍了事。

（二）种植农户基础信息的采集不够准确。惠农政策补贴的面积主要是由各镇（区）村组干部根据农户的实际种植面积填表上报。在上报面积时，由于受个人素质、能力、精力、责任心以及时间等多种因素的影响，导致了各类补贴项目录入的基础信息资料部分失真，补贴对象定位不准，出现重报、多报、漏报等问题。比如，有的村在集体土地承包给农户种植后，仍以少数村组干部的名义进行上报，套取国家补贴资金，有的农户将养殖面积算成种植面积进行上报，骗取补贴资金，有的耕地上报数不准。同时存在一种“耕地补贴”现象，定期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受政策补贴。

（三）政策补贴资金监管力度不够，存在违规违纪现象。受人力和经费等因素的限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失位，存在违规违纪现象。少数镇的村组干部工作方法简单，将农户种粮补贴款扣去抵缴新农合投保费、上交款等。有的村对补贴情况未进行及时、全面公示，暗箱操作，引起村民信访、上访。更有甚者，将农户领取补贴的“一折通”卡揣在自己身上，想从中捞点“油水”。以上存在的问题使得部分农民群众意见纷纷，极大地影响了基层党群、干群关系。

（四）政策落实的运行成本较大，缺乏相应的工作经费。惠农政策的落实工作量大，需要人力多，召开会议多，材料印制多，业务费用支出多。各项补贴资金的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据录入、签字盖章、审查核定、张贴公示、核拔划款等一系列环节，这些都要由县（市）级主管部门和镇（区）去实施，上级又没有专项工

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（三）规范运作，确保政策执行到位。在政策执行过程中坚持公开、公平、公正、农民直接受益的原则，要各司其职，严格程序，规范操作，严格执行政策落实过程中的相关规定。对补贴面积、补贴对象、补贴标准、补贴金额等实行镇、村、组三级公示制度，提高政策执行的透明度，接受群众和社会各界的监督。具体工作中，做到“五到户”、“五不准”：政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，资金兑现到户；不准任何部门、任何单位以任何理由截留、挤占和挪用补贴资金，不准以补贴资金抵扣任何名目的费用、上交，不准村组集体或村干部代领代发补贴资金，不准以任何名义增加农民负担，不准以任何理由和方式暗箱操作。